西藏自治区人民检察院工作

2009年西藏自治区人民检察院工作报告

——2009年1月16日在自治区第九届人民代表大会第二次会议上

西藏自治区人民检察院检察长 张培中

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和各位列席同志提出意见。

　　2008年，全区检察机关在自治区党委和最高人民检察院的坚强领导下，在各级人大监督和政府的支持下，在政协民主监督和社会各界的关怀下，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区九届人大一次会议要求，切实履行检察职能，坚持抓打防带全局、抓服务促发展、抓基层固基础、抓培训强素质，各项检察工作取得了新进展。

　　一、坚持以深入学习实践科学发展观活动为主线，进一步坚定了政治方向和统一了执法思想

　　一年来，自治区人民检察院根据中央的统一部署和区党委的具体安排，结合全国政法系统开展的“大学习、大讨论”活动和全区开展的“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。

　　——用科学发展观武装全体检察人员头脑，牢固树立社会主义法治理念。我们把深入学习实践科学发展观活动摆在突出位置，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、人民群众得实惠”的目标和区党委提出的“一贯彻、三坚持、两推进”的要求，在学习实践科学发展观活动中，坚持把理论学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把查摆解决问题贯穿始终，把推动工作贯穿始终。通过深入开展学习实践科学发展观活动，在事关检察工作科学发展的一系列重大理论和实践问题上加深了认识，进一步坚定了政治方向、统一了执法思想，为在新的历史起点上开创我区检察工作新局面奠定了坚实的思想理论基础。

　　——用科学发展观指导实践，牢固树立以人为本的思想。在学习实践中，我们把执法为民作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，积极探索落实执法为民要求的有效举措和载体。区检院探索实行了“人民群众来访代办制”，对来访的人民群众，分别确定代办人、主办人、督办人，及时向上访人反馈情况，从而有效解决了以前经常出现的重复访、越级访问题。拉萨市城关区检察院在民事纠纷较多、“3·14”受损商户集中、存在稳定隐患的区域，创办“检察官法律服务站”，使群众在家门口就能得到法律援助，全年共接待群众来访及法律咨询428人次。日喀则市检察机关积极创建“群众满意之家”，对属于职能范围的群众来访认真办好；对属于职能范围以外的积极协调，使人民群众有冤情可申，有违法可告，有委屈可诉，有疑惑可询，有困难可提，到检察院有到家的亲感。这些好的做法正在全区检察机关大力推广，有效地解决了群众涉法上访难的问题。全年共受理群众来信来访228件次。

　　——用科学发展观谋长远，理清全区检察工作科学发展思路。在学习实践科学发展观活动中，我们围绕实现西藏检察工作科学发展，对如何统筹处理好履行职能与服务大局的关系和法律效果、政治效果与社会效果的关系等课题进行了重点调研，形成了18篇调研报告，更好地指导检察业务工作的科学开展。提出以提高法律监督能力为核心，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证的发展思路。

　　二、坚持把确保国家安全和维护社会和谐稳定作为头等大事，全力促进社会和谐稳定

　　全区检察机关始终把维护国家安全和社会稳定摆在重要位置，认真落实社会治安综合治理责任制，与公安、法院、司法行政等部门密切配合，努力维护社会和谐稳定。

　　——坚决依法打击达赖集团的分裂破坏活动。去年拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，全区检察机关坚决贯彻党中央的一系列指示，认真按照区党委和最高人民检察院的具体部署，旗帜鲜明地投入反分裂斗争。依法妥善处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，宽严相济办理了一批严重暴力犯罪案件。坚持最大限度地教育挽救大多数，从宽处理了“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。一年来，我们加强与有关部门的配合，严厉打击达赖集团的分裂破坏活动，把防范和打击达赖集团的分裂破坏活动放在首要位置，坚决维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪。一年来，共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人2597人，经审查，批准逮捕2405人；受理移送审查起诉犯罪嫌疑人2023人，经审查，提起公诉1653人。对重特大案件坚持提前介入侦查活动，依法快捕快诉。重点打击了爆炸、杀人等严重暴力犯罪及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人1871人，提起公诉1237人。加强与有关部门的协调配合，深入开展打黑除恶专项斗争，依法从重从快批捕了涉黑涉恶案件24件，犯罪分子174人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　——积极参与构建社会“大稳定”的工作格局。全区检察机关按照区党委“防范第一、处置高效，以不出问题为核心”的要求，配合有关部门，对重点目标、重点区域、重点部位做到了点上有人抓，线上有人管，面上有人带。

　　与有关部门有针对性地抓“点”。针对一些乡村和寺庙法制宣传教育工作薄弱的状况，我们派出468名干警，组成87个工作组对270个乡村和259座寺庙开展了法制宣传教育工作。在法制宣传进乡村、进寺庙工作中，我们把以案释法、析法明理、促进自警，作为法制宣传教育的着眼点；把法的尺度交给群众和僧人，作为法制宣传教育的落脚点。在法制宣传教育工作中，我们注重针对性，增强实效性，共有154256名农牧民、5508名僧人受到了面对面的教育，为维护我区社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　与公安等部门多警种巡逻管“线”。以青藏铁路西藏段为主，实行24小时不间断护路巡逻，特别是组织铁路沿线检察机关对桥梁、涵洞实行夜间守候、白天检查，发现可疑线索2条，抓获可疑人员19名。铁路沿线检察机关在200余天的护路工作中，共投入警力29000人次，出动车辆3000余次。在奥运会和敏感日期间，我们还与有关部门配合，对城区主要街道实行24小时不间断巡逻。

　　与群众联防带“面”。全区检察机关按照当地党委、政府划分的责任片区，由检察干警带领当地群众对辖区重点地段、偏僻街道、城郊结合部等案件多发部位进行反复巡逻、检查，保证“面”上防范工作不留死角。在300余天的面上工作中，共投入警力74726人次。同时，我们还投入警力128971人次与有关部门加强了对流动人口的管理。

　　三、坚持把反腐败斗争作为重要政治任务，不断加大查办和预防职务犯罪力度

　　全区检察机关深入贯彻党的十七大提出的“坚决惩治和有效预防腐败”的要求，按照区党委和最高人民检察院关于反腐败斗争的部署，年初抓早，年末防松，采取有力措施，加大办案力度，努力提高执法水平和办案质量，依法查办了一批职务犯罪案件，为反腐倡廉工作作出了积极贡献。

　　全区检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪案件27件，其中大案23件，要案4人。查办贪污、贿赂50万元、挪用公款100万元以上特大案件10件，比上年增加150％。查办各类渎职侵权案件2件，其中大案1件，要案1人。贪污贿赂案件大案占立案总数的88.46％，渎职侵权案件大案占立案总数的50％。与往年查办职务犯罪案件的情况相比，一是查办大案有新进展，共查办贪污、贿赂5万元、挪用公款10万元以上大案23件，同比上升9.52％；二是办案质量有新提高。全年无一起撤案，所办案件移送起诉率、有罪判决率均达到100％，实现了办案零投诉、零违纪、零安全事故；三是办案效果有新发展。为国家挽回直接经济损失1467.6万元，同比上升603.38％。同时，在开展治理商业贿赂专项工作中，共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件7件，为国家挽回经济损失239万元，有效遏制了商业贿赂犯罪的势头。

　　进一步加强和改进预防职务犯罪工作。全区检察机关全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合办案，立足职能，在发案单位开展个案预防，在重大工程建设中开展专项预防，在重点行业开展系统预防，配合有关单位开展警示教育，针对易发职务犯罪的环节提出防范对策，协助堵漏建制。区检察院与有关主管部门联合部署，加大对重点建设项目的法制监管力度。检察机关参与拉萨柳梧新区、阿里昆莎机场、那曲物流中心、林芝老虎嘴电站等在建大中型项目的预防犯罪工作，有效防止了“工程上马、干部落马”问题的发生。全区基本形成了党委统一领导、有关部门齐抓共管、检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作机制，对教育、挽救和保护干部，防止和减少职务犯罪起到了积极作用。

　　四、坚持全面履行法律监督职能，大力推进各个诉讼环节的法律监督工作

　　一年来，全区检察机关进一步增强监督意识，积极探索监督的有效途径，注重实际效果，既防止打击不力，又注重保障人权。

　　——加强对刑事立案和侦查活动的监督。全区检察机关共要求侦查机关说明不立案理由4件；通知侦查机关立案2件。监督立案案件提起公诉后，法院均作出有罪判决。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见149件；对侦查机关提请批准逮捕、移送审查起诉案件，决定不批准逮捕191人，不起诉137人。加大对漏捕、漏诉的监督力度，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的犯罪嫌疑人，决定追捕4人、追诉1人。

　　——加强对刑事审判活动的监督。全区检察机关对人民法院作出的刑事判决、裁定逐一认真进行审查，对认为确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉，对审判活动中的违法情况及时提出纠正意见。区检院全年直接审查刑事判决、裁定75件。

　　——加强对民事审判和行政诉讼活动的监督。全区检察机关共审查民事行政申诉案件56件，对认为确有错误的民事和行政判决、裁定提出抗诉4件，法院审结3件。对不服法院正确裁判的36件申诉，主动做好当事人的服判息诉工作，维护了司法权威。

　　——加强对刑罚执行和监管活动的监督。全区检察机关认真开展刑罚执行活动中违法减刑、假释、暂予监外执行案件和不按规定交付执行等情形的监督，共进行各项检察监督1615人次，发现并提出检察建议57次。继续清理纠正超期羁押、建立和完善防止超期羁押的长效机制，发现超期羁押4件4人，在有关部门的共同努力下，已全部纠正。保障了刑罚执行活动公平、公正、有序，维护了监管场所安全秩序和在押人员合法权益。

　　五、坚持围绕经济发展的首要任务，努力为全区经济又好又快发展提供司法保障

　　坚持履行职能着眼全局，司法办案服务发展。区检院去年初部署开展了为“第一要务”服务的专项活动。工作中，我们把落实区党委关于“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略作为重点，努力做到打击不忘保护，办案兼顾服务。

　　——坚持以服务社会主义新农村建设为重点，把打击涉农犯罪案件作为服务新农村建设的重要举措。针对农牧民安居工程建设点多面广、资金分散的特点，积极采取多种监督措施。2008年，全区5.78万户新农村建设安居款6.8亿元未发现挪用、贪污等问题。深入开展了查办涉农职务犯罪、保障社会主义新农村建设专项工作以及查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，共受理案件线索7件7人，立案查处6件6人。

　　——坚持打击与服务并重，维护市场经济秩序。我们把打防结合作为检察机关为企业服务的直接途径，开展了“进企业，送法律，排障碍”活动，共走访民营企业67家，提出检察建议34条。为部分企业清除了领导层中的“蛀虫”，使企业“起死回生”。发挥检察职能，打击侵害企业利益的刑事犯罪，为企业生产经营创造良好的治安环境。积极配合开展了整顿市场经济秩序工作，共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人29人，提起公诉58人。

　　六、坚持以建立良好的工作机制为目标，积极推进检察改革创新

　　一年来，全区检察机关积极探索、大力推进各项检察工作的改革和创新。

　　——人民监督员制度试点工作继续深化。我们完善工作制度，加强沟通联系，拓宽人民监督员的监督渠道；组织视察检察工作，提高人民监督员的监督能力；严格执行监督标准和监督程序，保障人民监督员依法行使监督权力。人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的三类职务犯罪案件均实施了有效监督。

　　——内部监督制约机制进一步健全。我们推进检察工作一体化机制建设，整合检察资源，增强监督的实效和合力；健全和完善防止、纠正超期羁押长效机制和解决群众信访问题的长效机制，增强司法为民的能力；继续推进制度建设和执法规范化建设，完善检察人员行为规范，强化检察人员违反行为规范的惩戒措施；完善了检察业务考评机制，增强考评机制的科学性、完整性和统一性；推行了检务督察制度，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的有效监督。全年共复查不服不批捕、不起诉、撤案6件19人，依法改变原处理决定2件8人。

　　——自觉接受人大及其常委会的监督。全区检察机关全面加强同各级人大及其常委会和广大人大代表的联系，完善了与人大代表联系及汇报工作制度，坚持重要情况、重大活动向人大报告，听取批评、意见和建议，严格执行人大及其常委会的决议和决定，及时办理人大代表提案和人大交办的案件。一年来，全区三级检察机关向人大代表寄送材料2089份，汇报工作269次，走访527人次，邀请人大代表视察检察工作357人次。全国人大代表和自治区人大代表转交、交办的代表建议及案件全部及时办结。同时，全区检察机关在加强同各级政协及其委员的联系，接受民主监督、舆论监督和社会监督等方面，也做了大量工作，比往年有了明显进步。

　　七、坚持以提高检察人员素质为根本，全面加强基层检察院建设和队伍建设

　　队伍建设是检察工作之本。我们坚持以保障严格、公正、文明和廉洁执法为目标，有针对性地加强教育、管理、培训和监督，着力解决队伍建设方面的突出问题。

　　——加强领导班子建设。在各级党委、人大的大力支持下，检察机关班子建设得到了加强。为区检院配备了两名正厅级党组副书记、两名检察委员会专职委员，顺利完成了7个分市院检察长的调整交流和73个基层院检察长的换届工作，一批品行正、威信高、工作有实绩、德才兼备的优秀人才走上了领导岗位。在执行民主集中制方面，坚持原则，完善决策程序，各级院领导班子的决策水平和推动工作能力进一步提高。加强对下级院领导班子的管理和监督，区检院派员对3个分市院的领导班子进行了巡视，对73个基层院的领导班子进行述职述廉考核，派员参加分市院的党组民主生活会。严格落实党风廉政建设责任制。坚持重大事项报告制度，严肃查处领导干部违法违纪案件，领导干部作风进一步转变。

　　——加强队伍专业化建设。坚持搞好学历教育，全区检察机关大专以上学历人员已达1739人，占在职人员总数的86.8％；认真解决检察官断档问题，去年共有117人通过考试，通过率为37.7％；加大业务培训力度，对1593名检察人员进行了轮训；认真做好检察业务专家候选人、专门型、复合型人才的选拔培养工作。

　　——加强基层检察院建设。确定了执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的基层院建设目标；明确了区检院统筹协调、整体推进，分市院一线指挥、具体帮扶，基层院自身努力、全面建设等各级院的责任；实施了区别情况、分类指导，领导联系、定点帮扶，政策倾斜、智力支持，争先创优、机制激励等措施。区检院以网络建设为龙头，建立业务、队伍、保障和信息化建设相结合的长效管理机制的做法，得到最高人民检察院的肯定。

　　一年来，检察援藏工作取得了新进展。一是智力援藏有新发展，国家检察官学院和18个对口援藏省市帮助我区检察机关岗位培训194人；二是工作援藏有新发展，高检院和9省市检察院先后派出两批业务骨干到我区检察机关指导办案工作，有22个检察院170人来藏进行工作交流；三是经费装备援藏有新发展，共落实援藏资金、救灾资金和物资1056.58万元。

　　四川汶川、西藏仲巴、当雄发生强烈地震后，全区检察机关坚决响应中央和区党委的号召，以实际行动支援灾区人民，向灾区捐款、捐物220余万元。

　　各位代表，2008年全区检察工作取得了一定成绩。但是，我们也清醒地认识到仍存在不少问题和不足。一是在政治上站位不够高，重法律思维，轻政治思维；重法律责任，轻政治责任；二是少数干警对反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足、警惕性不高；三是在工作上方法不够多，标准不够高，有想法少办法，有意识欠能力，有部署欠落实；四是在作风上不够扎实，思维方式与创新要求不相适应，精神状态与任务需要不相适应，执法状态与群众需要不相适应；五是在执法观念上不够新，用科学发展观审视检察工作，对检察人员树立正确的大局观、科学的政绩观、人本的法治观是否牢固了解不足，与站在新起点、把握新要求、顺应新期待的期望距离还很大；六是各项检察工作的开展还不平衡，存在迈步不大，措施不力，顾此失彼的问题；七是基层基础工作还存在很大困难和问题。对这些问题，我们将采取有力措施，积极争取支持，认真加以解决。

　　各位代表，2009年全区检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自治区第七次党代会、区党委七届四次全委会议、全国政法工作会议、全区经济工作会议、全国检察长会议和全区政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持把服务经济发展作为首要任务，坚持把维护稳定作为首要责任，以提高法律监督能力为核心，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，维护社会公平正义，努力为促进我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。为此，我们将在以下七个方面着力：

　　第一，在政治统领上着力。以科学发展观统领全区检察工作。把贯彻落实科学发展观贯穿于检察工作的各个方面、各个环节，努力在服务经济社会科学发展和推动自身科学发展两个层面上下功夫。深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决全区检察系统不符合、不适应科学发展观的问题，切实把贯彻落实科学发展观的思路和要求落到实处，力争取得更大的进步。

　　第二，在维护稳定上着力。牢固树立国家安全和社会和谐稳定的意识，始终保持清醒的头脑，高度警惕达赖集团分裂破坏活动，按照区党委的统一部署，全区检察机关加强与有关部门密切配合，把防范和打击暴力恐怖活动作为第一位的任务，严密防范和严厉打击一切分裂破坏活动。坚决维护社会主义制度，坚决维护国家主权和领土完整，坚决维护国家安全，坚决维护社会和谐稳定。

　　第三，在服务发展上着力。按照全区经济工作会议的部署，认真落实区党委关于加快我区经济发展的要求，进一步研究党和国家工作大局对检察工作的需求，提高服务发展的能力和水平。转变思想观念、调整工作思路、改进工作方法，充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，制定检察工作为保障经济平稳较快发展、促进农村改革发展、保障和改善民生等方面的新举措、新办法。继续坚持检察系统内外协调、上下联动的工作方式，通过强化法律服务，为走中国特色、西藏特点的发展路子作出积极贡献。

　　第四，在业务攻坚上着力。按照区党委“把我区检察工作推向一个新水平”的要求，我们将加强对刑事立案与侦查活动的法律监督，加强对刑事审判活动的法律监督，加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，加强对民事审判和行政诉讼活动的法律监督，加强对诉讼违法行为进行调查、纠正机制建设，加强对司法执法活动的法律监督。

　　第五，在县院建设上着力。把解决基层实际困难和问题作为加强和改进基层检察院工作的重要任务。领导精力向基层倾斜，检务保障向基层倾斜，人才配备向基层倾斜，使先进院再攀高峰，扩大比重；中间院大步前进，进档升级；后进院奋发图强，改变面貌，每年都有新进步、新变化。

　　第六，在作风建设上着力。以“求实务实抓落实”的作风抓好各项检察工作。对区党委和高检院部署的、要求的工作事项，我们都要认真的、不折不扣的贯彻落实，做到不推诿、不扯皮、不应付，坚持一级抓一级，层层抓落实，每项工作决策都要做到有布置、有检查、有考核、有问责。下决心精简会议和文件，防止以会议落实会议，以文件贯彻文件，端正认识，改正作风，迈开双脚，深入基层、深入一线调查研究，指导工作，增强为基层服务、为群众服务的意识和本领。

　　第七，在队伍建设上着力。按照区党委关于建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍的要求，大力弘扬“老西藏”精神，真正把“勤政廉政讲公正，求实务实抓落实”的要求落到实处，以提高队伍的政治素质为根本，以提高队伍的法律监督能力为核心，大力提高队伍的整体素质。进一步推进检察官专业化建设，完善职业培训制度，大力培养专家型、专门型人才；完善办案流程管理制度，以信息化建设带动业务、队伍、保障与信息化相结合的管理机制建设。

　　各位代表，面对新形势新要求，做好2009年检察工作，任务艰巨，责任重大，党和人民对我们寄予厚望。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照本次会议提出的要求，振奋精神，迎难而上，开拓创新，锐意进取，扎实做好全年的各项检察工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和西藏实行民主改革50周年！