柯汉民代表:惩治预防并举遏制渎职犯罪

　　“煤矿事故发生的原因之一，就是存在渎职行为，甚至存在地方党政官员与企业官商勾结，充当‘保护伞’的深层腐败问题。对于这类玩忽职守的渎职行为，刑法规定第一档刑期是处三年以下有期徒刑或拘役，有点偏低，应该再拔高一点。”针对山西检察系统2008年查办渎职犯罪的实际情况，全国人大代表、山西省检察院检察长柯汉民在会上如是说。

　　据柯汉民介绍，2008年山西三级检察机关反渎职侵权部门介入调查的111起安全事故中，共造成762人死亡，46人重伤，直接经济损失总计24213.48万元。这些事故造成了重大人员伤亡和巨额经济损失，严重影响了社会的稳定与和谐。

　　“在这111起安全事故中，因不作为造成的渎职犯罪占八成以上。”柯汉民告诉记者，截至去年11月，山西检察机关介入调查的安全事故中，共有203人被立案侦查，其中以玩忽职守罪立案181人，以滥用职权罪立案19人，以其他罪名立案3人，分别占立案人数的89.2%、9.3%和1.5%。

　　柯汉民说，煤矿安全事故往往案情复杂，牵涉人员众多，查处困难。而查办安全事故背后的渎职犯罪，更是难上加难。从目前山西省查办渎职犯罪的情况看，犯罪主体主要是两类。一类是党政机关内负责安全生产的国家机关工作人员，有62人，占30.5%;一类是安全生产监管部门的具体负责人员，有94人，占46.3%。其中，矿区政府的党政领导、行业管理职能部门的领导涉嫌犯罪的多，一般工作人员较少。这些情况，使得渎职检察工作遇到了较大阻力。

　　在柯汉民提供的一份数据中，记者看到，在法院对这类渎职犯罪案件已作出的刑事判决中，其中36人被判处免予刑事处罚，占判决人数的37.9%;41人被宣告缓刑，占43.2%，18人被判处实刑，仅占18.9%。合计免予刑事处罚和宣告缓刑的人数，其比例高达80%以上。而且，这些案件在法院审理阶段的时间普遍过长。柯汉民指出，对渎职犯罪的刑事责任追究偏低，惩罚不及时，都不足以产生威慑作用，难以实现刑法的一般预防功能。

　　“山西是全国的能源大省，矿难事故比较多。检察机关在查办矿难背后渎职犯罪中遇到的问题和摸索出的经验，在全国应该是具有普遍意义的”。柯汉民说，应对这些问题就要尽快修改刑法，提高玩忽职守渎职犯罪的法定刑。同时，做到惩治与预防相结合，有效遏制渎职犯罪。