山东省人民检察院工作报告

——2009年2月15日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议上

　　山东省人民检察院检察长国家森

各位代表：

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　2008年，是我国发展进程中非比寻常的一年。全省检察机关在省委、高检院的正确领导下，在省人大监督和省政府、省政协及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委、高检院的工作部署和省十一届人大一次会议决议，忠实履行法律监督职责，大力加强自身建设，开拓创新，锐意进取，各项检察工作取得新的进展。

　　一、牢固树立大局观念和责任意识，坚持检察工作与科学发展的要求相适应，努力为经济文化强省建设服务

　　面对大事多、难事多和非同寻常的社会稳定形势，全省检察机关坚持围绕中心、服务大局，不断加强和改进法律监督工作，努力在应对困难、完成重大任务中发挥积极作用，为经济文化强省建设营造良好的法治环境。

　　　坚持执法办案与服务发展并行。始终把服务发展作为首要任务，集中开展了服务新农村建设、维护市场经济秩序、保护知识产权和深入查办破坏环境资源犯罪四个专项工作，努力促进经济社会又好又快发展。为应对国际金融危机的影响，紧紧围绕中央和省委保增长、保民生、保稳定的总要求，坚持主动服务、积极作为，及时制定了《服务和保障全省经济平稳较快发展的意见》，引导全省检察机关执法想大局，同心克时艰。坚持法律效果与政治效果、社会效果的统一，在查办涉及企业职务犯罪案件时，慎重选择办案时机，慎重使用扣押、拘留、逮捕等强制手段，不轻易查封企业账目，不轻易冻结银行帐号，不影响企业生产经营，不损害企业市场声誉，既严格执法，又热情服务。严格区分执行政策偏差与违法犯罪、工作失误与渎职犯罪、经济往来与经济犯罪的界限，对162名犯罪情节轻微、处在关键岗位的经营人员和业务骨干依法作了宽缓处理，为53名被不实举报的企业领导干部澄清问题，依法支持他们应对困难，干事创业；结合办案，为国家挽回经济损失11亿元，配合有关方面挽救濒临破产倒闭的企业23个。威海某个韩资企业去年经营不善，负债3000多万元，并涉嫌走私犯罪，企业处于破产倒闭、千余名职工下岗的窘境。韩国宝星电子有限公司收购该企业后，及时支付了拖欠的货款、职工工资及偷逃税款等3600余万元，还意向扩大投资2000万美元，但又面临可能承受原企业涉嫌单位犯罪的法律风险。检察机关经过认真调查，查明宝星公司对原企业走私犯罪事前并不知情、也无恶意规避刑罚之嫌，充分考虑机械执法可能带来的负面影响，正确把握法律和政策规定，在对原企业负责人追究刑事责任的同时，对宝星公司依法作了不起诉处理，保护了企业发展和职工利益，维护了社会稳定，得到了当地党委、政府及人民群众的好评。

　　　坚持打击犯罪与化解矛盾并举。围绕抗震救灾和北京奥运安保等重大任务，以打击犯罪、化解矛盾、促进和谐为主线，扎实做好维护稳定工作。与公安、法院等部门密切配合，深入开展打黑除恶专项斗争，严厉惩治各类刑事犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人46472人、提起公诉68032人，严惩黑恶势力犯罪团伙141个，有效遏制了刑事犯罪高发态势；正确适用宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，努力化解仇恨、减少对抗，依法对6156名未成年人犯、初犯、偶犯等轻微犯罪人员，作出了不捕不诉决定；探索运用刑事和解手段，对2161起因亲友邻里纠纷引发的轻微刑事案件依法作了调解处理，实现案结事了、定分止争；全面推行了办案风险预警评估机制，预先研判和应对办案各环节可能引发的不稳定问题，把矛盾化解在办案过程中；深入开展大接访、检察长带案下访活动，共接待来访群众12821人次，带案下访2158起，解决了一大批群众关心的现实利益问题；深入排查化解矛盾纠纷，对排查出的999起案件，采取定领导、定办案人员、定化解措施、定结案时限等方法，逐案落实责任制，全部化解在检察环节；认真受理不服法院和公安机关正确裁判处理决定的申诉案件5325件，耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。嘉祥县王某因对其子被杀案的判决不服，五年来十几次到省进京上访，控告6名公安干警和法官徇私枉法。中政委将此案交省院进行责任倒查，我们先后走访调查100多人，确认其控告不实后，30多次登门，综合运用释法说理、亲友规劝和协调困难救助等措施，使其消除了疑惑，信服了法律，终止了上访。

　　　坚持惩治腐败与预防犯罪并重。反腐倡廉关系发展稳定、人心向背的大局。全省检察机关坚决贯彻中央、省委的指示，始终把惩治腐败的矛头指向对改革发展破坏大、对群众利益损害大的大案要案。共立查各类职务犯罪嫌疑人2894人，提起公诉2598人，法院已判决2470人；其中大案要案2039件，县处级干部103人、厅级干部6人。首都机场集团公司原董事长李培英，济南市原副市长郭作贵、原政协副主席李兴春，青岛市原副市长罗永明、张锐等一批严重腐败犯罪分子被依法查处，充分显示了党和政府惩治腐败的决心，增强了人民群众反腐败的信心。为使事业少受损害、干部少犯错误、家庭少受伤害，把预防职务犯罪工作摆上更加突出的位置。积极推进廉政文化建设，各级院建立了预防职务犯罪警示教育展览室，向国家工作人员进行法制宣传教育5390次，受教育人数144万人次；协助发案单位落实预防措施16391项，配合金融、交通等26个重点部门开展系统预防，对重点岗位和关键环节建立预警防范机制；在投资12亿元的济南二环东路高架桥工程、250亿元的海阳核电工程等1462个重大建设项目中，与企业联手开展全程预防，全面推行行贿犯罪档案查询和廉政准入制度，提供预防咨询11961次，避免经济损失5亿元；深入研究职务犯罪的特点规律，积极向党委、政府提出预防建议820份，为推动源头治理腐败犯罪起到了积极作用。

　　　二、用心体察群众的呼声需求，坚持履行职责与人民群众的期待相符合，努力维护人民群众的合法权益

　　　全省检察机关坚持以人为本，把维护人民群众利益作为根本出发点和落脚点，通过“召开人大代表、政协委员座谈会听取意见，对群众上访较多的乡村、社区、企业进行明察暗访摸实情，对诉讼监督典型案件回访调查问实效，开展涉检上访大排查大息诉，进行大范围民意调查听民声”等“五项活动”，问需于民，求计于民，在执法办案中回应人民群众的要求和期盼。

　　　全心全意维民权，依法解决群众最直接、最现实的利益问题。围绕保障人民群众生命健康安全，严肃查办国家机关工作人员玩忽职守，放纵制售有毒有害食品药品和假农资，以及造成严重危害能源资源、重大责任事故等渎职犯罪347件；围绕解决上学贵、看病贵和医疗保险等方面的问题，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查办教育、医疗等民生领域的职务犯罪444件；着眼维护职工根本利益，严肃查办国家工作人员贪污、挪用、私分国有资产的职务犯罪734人；抓住农民群众关注的土地承包、财务管理、惠农资金补贴等问题，严肃查办涉农职务犯罪637人。菏泽市检察机关在市委的支持下，围绕中央惠农政策落实问题，抽调150多名业务骨干，历时四个多月，对全市所有乡镇和2万多名农村低保人员进行了深入调查，在严肃查处发现的职务犯罪的同时，督促有关单位把发放不及时和违规截留、挪用、扣发的千万元资金，如数发放到农民群众手中。立足保护弱势群体合法权益，严肃查办劳动就业、社会保障、征地拆迁等领域，严重侵犯下岗职工、农民工、低保人员等弱势群体利益的职务犯罪104人。济南市长清区文昌街道办事处民政所原所长万某等3人，先后31次侵吞46名五保户、残疾人、军烈属的供养费、低保金、抚恤金等6万多元。对此，检察机关高度重视，依法查处了万某等人的犯罪，并监督有关部门将案款发还给受害群众，产生了良好的影响。

　　　诚心诚意化民怨，认真解决群众反映强烈的告状难、申诉难。通过设立诉求工作站、便民服务大厅、流动控申室等，畅通便民诉求的“绿色通道”，坚持有诉必接、有怨必释，决不让求助的人失望，决不使心存委屈的群众结怨。集中开展群众申诉案件专项清理工作，对排查出的1550起案件逐一研究处理办法，凡是申诉合法的，坚决纠正，让当事人满意；合理不合法而确有实际困难的，解人之难、慰人之心；属无理要求的，释法说理，解其法结、消其心结，做到了事事有着落。其中，纠正原处理决定201件，支付当事人赔偿金和返还涉案款456万余元；为1349名受到不公正对待或含冤受屈的群众伸张正义，讨回公道。河南青年刘松波等17人在聊城境内与河北籍车辆发生车祸致残，因赔偿提起诉讼，4年来奔波于鲁豫冀三省而未果，家境十分悲惨。检察机关接到申诉后，依法查清事实，从快提出抗诉，为被害人讨回了46万元“救命钱”。积极探索司法救助的方式方法，为177名打不起官司的困难群众免费提供专业技术鉴定服务，为135名刑事被害人实行紧急救助，努力彰显司法的人文关怀。

　　　尽心尽力解民难，满腔热忱地为群众做好事、办实事。坚持开展“献爱心、送温暖”主题实践活动，组织检察人员深入乡村、社区、企业和重点工程建设一线，听民声、释民惑、解民难。共向群众提供法律咨询29612次，帮助群众解决实际困难2038件，联系困难家庭1376户，帮扶困难学生1064人；踊跃参加支援汶川抗震救灾捐款活动，仅省院机关党员一次缴纳党费164万元。总结白云热线的成功经验，在全省开通了民生检察服务热线，以有限的职责、无限的服务，满腔热情为群众排忧解难。热线开通半年来，通过电话和网络视频接访1.2万多件，有控告申诉、法律咨询，也有困难求助、民意反映，接访人员不分昼夜，有问必答，有难必帮，被群众誉为连心线、助民线。夏津县冯某前夫邓洪良因故意伤害罪被判处无期徒刑，保外就医后经常对冯某无理取闹、大打出手，致使母子3人提心吊胆，几欲轻生。检察机关接到求助后，查明邓洪良病已痊愈，督促有关部门依法将其收监执行，使冯某家人重新过上了安宁的生活。

　　三、准确把握检察机关的宪法定位，坚持法律监督与依法治国的进程相统一，努力守护社会公平正义

　　　全省检察机关始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉适应依法治国的新形势，认真履行法律监督职责，全力维护社会公平正义。

　　　强化诉讼活动监督，维护司法公正。围绕执法不严、司法不公问题，加大对诉讼活动的监督力度。强化刑事立案和侦查监督，依法监督纠正滥用强制措施、违法取证等侵犯诉讼参与人合法权益的案件201件，监督撤销案件309件，决定不捕不诉10071人；监督刑事立案1321件，追捕追诉2801人，起诉后法院已判决1760人，其中被判处10年以上有期徒刑246人、无期徒刑19人、死刑8人。莱西市检察院在审查起诉一起抢劫案中，严查细究，挖出了任志杰等8人抢劫杀人等19项犯罪事实，依法追诉后，1人被判处死刑、缓期两年执行，2人被判处无期徒刑，5人被判处有期徒刑。强化审判监督，依法提出刑事抗诉86件，法院已改判和发回重审41件；提出民事、行政抗诉和再审检察建议2268件，法院已改判、发回重审和调解结案1288件。强化刑罚执行监督，依法监督纠正违法减刑、假释、保外就医，体罚虐待被监管人等问题1545件；监督纠正监外服刑人员脱管漏管等问题1711人次，重新收监执行145人；完善羁押期限动态监督机制，全省继续保持了无超期羁押。注意从执法不严、司法不公现象的背后，深挖司法腐败犯罪。枣庄市薛城区公安分局经侦大队原副大队长贾武收受贿赂25万元，贪赃枉法，非法将一无辜人员刑事拘留；泰安市岱岳区范镇法庭原庭长杨圣军在国企改制过程中，与不法分子合谋制造假案151件，骗取核销大量国有资产。检察机关依法查办这类执法犯法、徇私舞弊的司法人员职务犯罪90人，清除了害群之马，维护了法律尊严和司法公正。

　　　强化行政执法监督，促进依法行政。积极探索对行政执法活动的有效监督方式，建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，用法律监督促进行政执法的公正。围绕强化对公民人身自由和民主权利的司法保障，深入开展打击侵犯人权犯罪专项活动，依法查办国家机关工作人员非法拘禁、刑讯逼供、破坏选举等犯罪案件133人。围绕促进基本公共服务均等化，依法查办国家工作人员在财政税收、社会保障、公益事业等领域乱作为、不作为，严重损害国家和公众利益的职务犯罪186人。围绕维护公平竞争的市场规则，严肃查处国家工作人员在土地出让、招投标、投融资等过程中官商勾结，贪污受贿、滥用职权等职务犯罪271人。东营市原副市长陈兴銮，借土地审批、工程招标、城市建设之机，大肆贪污受贿、挪用公款，不给钱不办事、给了钱乱办事，严重败坏了社会风气，破坏了公平竞争的市场秩序。检察机关严肃查处陈兴銮的犯罪后，有效消除了社会不良影响，优化了发展环境。

　　强化自身监督制约，确保检察权依法公正行使。检察机关作为国家法律监督机关，只有做到自身正、自身净、自身硬，法律监督才有公信力。全省检察机关高度重视加强对自身执法活动的监督制约，不断完善执法规范，健全管理机制，保证严格公正文明执法。全面推行了查办职务犯罪案件讯问全程同步录音录像和撤案、不诉报批，立案、逮捕报备，重大刑事案件挂牌督办、备案审查，以及“一案三卡”、纪检监察部门跟踪监督等制度，实现了对办案各环节的动态全程监督。严格执行党内请示报告、向人大报告工作制度，密切联系人大代表和政协委员，把检察权的行使置于党的绝对领导和人民群众的有效监督之下。深化检务公开，大力推行阳光检察，建立了检察开放日、刑事申诉案件公开审查和司法鉴定公开等制度，自觉接受新闻媒体和社会舆论监督，以公开促公正，以公正求公信。对胆敢徇私舞弊、滥用检察权的检察人员，决不姑息迁就，坚决依法从严查处。临沂市河东区检察院反渎局原局长张洪海收受贿赂3.6万元，将案件材料泄露给当事人，临沂市检察院依法追究其刑事责任，并作为反面教材在全系统开展警示教育，促进了检察权的依法公正行使。

　　　四、深入学习实践科学发展观，坚持服务科学发展与自身科学发展相协调，提升队伍整体素质和法律监督能力

　　　全省检察机关按照省委和高检院的部署，深入开展大学习、大讨论活动和省院机关的学习实践科学发展观活动，全面推进思想、作风、机制和能力建设，努力造就高素质检察队伍。

　　坚持把思想政治建设放在首位，深入查摆整改与科学发展观不符合、不适应的问题。深入学习领会党的十七大和胡锦涛总书记等中央领导同志提出的一系列重大理论观点、重大战略思想和对检察工作的重要指示，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。围绕“坚持科学发展，强化法律监督，维护公平正义，服务富民强省”的实践载体，通过学习调研、分析检查和整改落实，认真查摆整改思想观念、工作思路、服务大局、关注民生和党性党风党纪等方面，与科学发展观不符合、不适应的问题。经过学习实践活动，进一步明确了检察工作服务经济社会发展和实现自身科学发展的思路，强化了对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，增强了做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性和坚定性，使服务科学发展、促进社会和谐的大局观，以人为本、执法为民的执法观，统筹兼顾、全面协调的发展观，监督者更要自觉接受监督的权力观，更加深入人心。

　　突出实践特色，积极推进检察制度机制创新。集中开展了对影响检察机关科学发展的制度机制梳理活动，共梳理规范性文件672个、制度机制99项，废止文件13个，修订完善67项。在此基础上，按照科学发展观的要求，解放思想，积极进行制度机制创新。一是创新服务大局的举措，进一步明确服务科学发展的任务目标、方式方法和具体措施，形成规范的运行机制，努力为我省经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。二是创新法律监督机制，制定了《关于全面加强法律监督工作的指导意见》，进一步明确诉讼监督工作的重点，完善监督程序，加大监督力度，推动法律监督由“软”变“硬”，促进司法公正。三是创新完善检务保障机制，制定了《关于加强检务保障工作的意见》、《检察机关信息化发展五年规划纲要》，为加快科技强检步伐，促进检察工作科学发展提供良好的检务保障。四是改革完善落实科学发展观绩效考核机制。按照统筹兼顾、全面协调的要求，年初科学制定考核方案，面向全省检察机关和全体检察人员，实行“目标预期、过程推动、重点评估”的考核机制，年底在各地自行考核的基础上，采取随机抽签的办法，确定重点考核单位。领导干部带队，组织由业务骨干和被邀请的法官、律师、人民监督员组成的考核组，对其“听、访、查、考、测、评”，并通过现场论辩、案情汇报、提问答辩、走访人大代表、政协委员、回访案件当事人等方式，认真检查整改存在的突出问题，有力地推动了全省检察工作的均衡健康发展。

　　抓班子、带队伍、强素质，努力为检察工作科学发展提供组织保障。认真落实领导班子、领导干部政治学习、业务培训等制度，广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，加强对领导干部的教育、监督和管理。狠抓党风廉政建设，制定了《关于进一步落实党风廉政建设责任制责任分解、责任考核、责任追究的规定》和改进执法作风的措施，在全系统开展了层层签订党风廉政建设责任书、纪律条规学习年和以案析理活动，狠刹对群众耍特权、冷横硬的霸道作风，集中整治执法不公正、不规范、不廉洁问题，严肃查处了3名违法违纪的检察人员。加强巡视督察工作，省院对3个市级院进行了巡视，组织了10次明察暗访活动，对77个基层院班子政治业务学习和纪律作风情况，进行了认真督察。加大人才引进和培养力度，在组织人事部门的帮助下，连续8年选调招录了2478名大学本科以上毕业生充实基层检察机关；启动复合型、专门型人才工程，通过建立人才库、评选业务专家等，培养了807名专业检察人才；强化司法考试培训，有495名检察人员通过司法考试，通过率达52.1%。结合纪念检察机关恢复重建30周年，积极探索突出检察特色、体现公平正义、反映和谐要求、融合齐鲁文化精髓的山东检察文化，增强了队伍的凝聚力和战斗力。去年，全省有160个(次)检察院、262名检察人员受到省级以上表彰，36个市县党委作出了向检察院或检察人员学习的决定。

　　　一年来，各级党委、人大、政府、政协高度重视和关心支持检察工作。省委常委会专门听取检察工作的汇报，省委主要领导同志亲自到省院视察，省委领导经常听取检察机关重要工作、重大案件的汇报并提出明确要求，先后17次作出重要批示，对检察工作给予充分肯定和支持。省人大常委会不断加大监督支持的力度，听取了全省检察机关完善监督机制促进公正执法情况的报告，开展了对贯彻实施《检察官法》的执法检查，省人大多位副主任到省院视察，对制约检察工作的难点问题给予高度关注。省政府在人员编制、经费保障、科技强检、基础设施建设等方面，帮助解决了大量实际问题，不少方面走在了全国前列。省政协发挥联系广泛的优势，带动和影响社会各界对检察机关进行民主监督和关心支持。各级人大代表、政协委员在加强监督的同时，对检察工作给予了更多的理解和关心支持。在此，我代表全省检察机关向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　　我们也清醒地看到，全省检察工作与科学发展观的要求还有不少差距：一是履行职责与经济社会发展的要求还不适应，有些地方服务大局的主动性、自觉性不强，服务的措施不够得力。二是法律监督的力度和效果与人民群众的期盼还有差距，不会监督和监督不到位的问题依然存在，有些群众反映强烈的民生问题监督解决得不够好，群众还有意见。三是改革创新的力度不够大，检察工作中一些体制性、机制性、保障性障碍还未根本消除。四是队伍整体素质还不适应，特权思想、霸道作风和执法不规范、不文明的问题时有表现，极个别人以案谋私，甚至违法犯罪，严重损害了检察机关的形象。五是有的基层院人员不足、检察官断档、经费困难等问题还没有解决好，阻碍检察事业的发展。对这些问题，我们将以更加求真务实的态度，认真加以解决。

　　　各位代表，今年是加快推进经济文化强省建设十分紧要的一年。全省检察机关要认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省委、高检院的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，强化法律监督，维护公平正义，促进社会和谐，努力为加快经济文化强省建设、实现富民强省新跨越提供有力的司法保障和服务。

　　　一是更加注重服务经济平稳较快发展。紧紧围绕保障中央和省委扩大内需、促进经济增长的政策措施顺利实施，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪活动，深化治理商业贿赂，严肃查处、积极预防工程建设、公共资金使用等领域的职务犯罪，加大对涉农犯罪的惩治力度，更加注重改进办案方式，积极提供法律支持和服务，为经济平稳较快发展创造良好的法治环境。

　　　二是更加注重维护社会和谐稳定。坚决打击各种严重刑事犯罪活动，维护治安大局的持续稳定。坚持和谐执法，更加重视适用宽严相济刑事政策，更加重视化解矛盾纠纷，更加重视对违法犯罪问题的综合整治，做到既有力打击犯罪，又减少社会对抗，努力促进社会和谐稳定。

　　　三是更加注重保护人民权益。抓住关系民生的突出问题，继续严厉打击制售有毒有害食品、药品犯罪活动，严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生和惠农资金落实等领域的犯罪案件，认真办好民生检察服务热线，加强对弱势群体的司法保护，依法保障人民群众共享发展成果。

　　四是更加注重强化法律监督、维护公平正义。认真贯彻中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》和高检院的部署，深入推进检察改革，科学配置检察资源，健全法律监督机制，保证依法公正行使检察权；全面加强诉讼监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公问题；探索对经济和民生领域法律监督的有效措施，严肃查处群众反映强烈的官商勾结、权钱交易、司法腐败等犯罪案件，维护司法公正。

　　　五是更加注重加强检察队伍建设。以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，深化社会主义法治理念和检察职业道德教育，开展大规模教育培训和岗位练兵，集中整治队伍中的违纪违法问题，提高队伍整体素质，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，努力建设一支严格公正文明廉洁执法的检察队伍，为检察工作科学发展提供有力的组织保障。

　　　各位代表，在新的一年里，我们决心在省委和高检院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记职责，不负重托，积极作为，科学务实，振奋精神，开拓进取，为建设经济文化强省作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

[责任编辑：zywyhp]

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