预防职务犯罪：以“三个更高”为目标

　　2009年，最高人民检察院职务犯罪预防厅被评为三峡工程建设资金监管工作先进集体。这不仅是对高检院配合协助国务院三峡建委监察局做好资金监管预防工作的肯定，也从一个侧面反映了检察机关开展职务犯罪预防工作取得了较好的社会反响。

　　2009年，各级预防部门按照“在更高起点、更高层次、更高水平上加强和改进预防工作”的总体要求，围绕党和国家经济社会发展战略部署，立足检察职能认真履行各项职责，推出一些具有开创性和长效性的举措，职务犯罪预防工作再上新台阶。

　　理念:以“三个更高”为目标

　　2009年5月，全国检察机关第三次预防职务犯罪工作会议召开，这是一次堪称“具有里程碑意义”的会议。最高人民检察院检察长曹建明在讲话中明确了预防工作的职能定位、基本要求和工作重点，廓清了长期困扰预防工作发展的主要问题，要求要在更高起点、更高层次、更高水平上加强和改进预防工作。 

　　以“三个更高”为目标，各级预防部门统筹推进预防工作专业化机制建设，强化素质和能力建设，夯实发展的基础。 

　　高检院职务犯罪预防厅密切与国家预防腐败局的工作联系，通过积极主动的工作，将预防职务犯罪纳入国家预防腐败局预防腐败联席会议议程。继续强化高检院预防职务犯罪联席工作机制，使这一机制运作更加规范、内容更加明确，为预防工作的深化发展奠定必要的组织基础。积极推进侦防一体工作机制建设，各地预防部门逐渐对“以打促防、以防助打、打防结合”的思想达成共识。 

　　工作要发展，人员素质是关键。针对预防工作存在的人员流动快、人员兼职多等现实问题，高检院职务犯罪预防厅举办了第五期预防业务培训班，对省级院预防处长进行了专门培训，并将培训讲义编成预防部门的首部基础教材。与相关专家学者加强联系，请他们就招投标、公共采购和国际反腐败趋势等热点领域进行讲解，从犯罪学角度，提高和拓展对犯罪现象、形态的识别分析能力。

　　履职:做到“四个强化”

　　检察机关开展职务犯罪预防工作不同于其他部门的预防，其职责是立足法律监督职能，结合执法办案，深入分析犯罪原因，开展各种形式的预防工作。过去一年，各级预防部门严格依照《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》，切实履行职责，做到强化犯罪分析、强化预防建议、强化预防咨询、强化发现和移送职务犯罪线索工作。 

　　犯罪分析是预防工作的重要基础，也是专业技能的重要体现。2009年，各级预防部门共进行典型职务犯罪案例剖析10441次，比2008年增长40.81%。充分运用犯罪分析的结果，开展有针对性的警示宣传教育24106次，有372万多名公职人员受到教育。

　　预防建议和预防咨询的数量较2008年均有大幅提升，2009年共提出预防建议13724件，比2008年增长66.5%，采纳率为84%;提出预防咨询21883次，比2008年增长12.17%，采纳率为89%。 

　　各地预防部门把发现犯罪线索列为预防工作的常规内容和衡量工作成效的重要指标之一。2009年1月至11月，全国预防部门共发现和移送犯罪线索3677件，办案部门从中立案2267件，立案率达62%。

　　成效:推动社会管理创新

　　2009年9月1日，行贿档案查询系统的查询范围由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购5个系统和领域，扩大到所有领域。从2006年1月开展以来的行贿档案查询工作，被认为是促进市场经济秩序规范有序和社会信用体系建设的一项重要举措。查询领域的扩大，无疑表明行贿档案查询系统，对促进社会诚信体系建设，防控职务犯罪和商业贿赂行为发挥了积极作用，受到了社会的高度关注和肯定。 

　　与行贿档案查询一样，检察机关开展的其他多项职务犯罪预防工作，其影响力不断扩大，为被预防单位防止经济损失的同时，也有力地促进了被预防单位内控机制建设，从而推动了社会管理创新。 

　　高检院预防厅针对工程建设领域存在的权责配置不当、机制不健全、制度不完善、立法不严密、管理不善、用人不当等症结、特点，研究提出防范治理措施，总结各地经验，归纳出工程建设领域易发职务犯罪的13个环节、88种犯罪手段，提出相应治理对策74项，为工程建设领域专项治理和决策提供了依据和帮助。 

　　各级预防部门在建设领域开展的预防工作，发挥了促进预防理念普及深化、促进建筑市场诚信制度建设、促进工程项目管理规范和质量效益提升的积极作用，受到了地方党政、人大和行业主管、监管部门的信任、重视和肯定。 

　　在协助发案单位强化内控机制建设方面，2009年，全国预防部门采取多种措施，协助、促进有关单位建立健全内控制度4.6万多项，比2008年增长9.42%;书面提出纠正违法6876件，防止经济损失达百亿余元。