广东梅州五华陈清波：2009年检察工作报告

　──2010年 1月28日在五华县第十三届

　　人民代表大会第五次会议上

　　五华县人民检察院代检察长 陈清波

　　各位代表：

　　现在，我代表五华县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2009年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在人大的监督和政府、政协及社会各界的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会以及各级政法工作会议、检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和本院“抓队伍、强监督、创和谐、促发展”的工作思路，全面履行检察职能，各项工作继续保持了良好势头，为推动我县经济社会平稳较快发展作出了应有的贡献。年初，我院再次被高检院评为“全国先进基层检察院”。

　　一、切实做好批捕起诉工作，全力维护社会和谐稳定

　　我院始终把维护和谐稳定作为首要任务，注重加强与公安、法院等部门的协调配合，积极发挥检察职能，扎实做好批捕起诉工作。全年受理公安机关提请批准逮捕153件229人，经审查后批准逮捕131件181人，受理公安机关移送审查起诉141件208人，决定起诉133件195人。刑事检察工作保持 “五无”：无错误定性、无错捕错诉、无漏捕漏诉、无刑事赔偿、无超期羁押。继续保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等严重影响群众安全感多发性犯罪的高压打击态势。坚持提前介入，引导侦查机关取证。坚持主办检察官、主诉检察官制度，深入推进刑事案件审理改革，对被告人认罪的案件适用普通程序简易审和普通程序简化审，进一步提高办案效率。严格贯彻宽严相济刑事政策，不断完善轻微刑事案件和解的办理机制，实现执法办案的政治效果、法律效果和社会效果有机统一，全年成功调解案件25件。

　　把控告申诉检察工作作为维稳工作的重要内容，进一步加大文明接访、下访巡访力度。受理群众来信来访140件（次），检察长接访30次，接待30批75人（次），提供法律咨询95人（次）。积极开展“领导干部集中下访周”和“信访积案化解年”等活动，坚持热情接待、文明接访，注重释法说理，努力化解社会矛盾。高度重视做好涉疆和国庆敏感时期信访维稳工作，严格执行“每日一报、每周一研判”制度，全力维护社会和谐稳定。

　　二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

　　我院不断加大反腐败斗争力度，依法查办贪污贿赂等职务犯罪案件，着眼于维护廉洁、公正、法治的发展环境，注重从源头上预防和减少腐败现象，推动我县的党风廉政建设深入发展。全年受理贪污贿赂职务犯罪案件线索7件，立案10件13人，全部是大案，其中查办副科级干部2人，为国家挽回经济损失180多万元。反贪工作继续呈现出“六个百分百”的特点：大案比例率、定罪准确率、事实认定准确率、有罪判决率、追赃率、服判率均达100％。在大力查办案件的同时，我院注重从服务县委政府的工作大局，从维护最广大人民根本利益、构建和谐社会的高度出发，突出重点，积极查处涉农案件，为社会主义新农村建设服务。全年查处涉农案件9件9人，占立案总数的90%，取得了良好反响。如相继查处了河东镇大嵩村、华城镇万子村两宗在本地区有影响、有震动的侵吞移民补助款系列窝串大案，共立案6件6人，挽回经济损失110多万元，有力地维护了农民的合法权益和农村的和谐稳定，促进了新农村建设健康有序发展。

　　坚持把反渎职侵权工作纳入反腐败斗争的总体格局，以查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪为重点，多渠道拓宽案源。全年受理案件线索7件，初查7件7人，立案侦查玩忽职守案件2件2人。

　　坚持一手抓打击，一手抓预防。积极开展个案预防、专项预防、系统预防和社会化大预防。对省道S228线五华县华城至水寨段改造工程和五华县梅江沿岸重点堤围（华城、转水段）除险加固工程开展专项预防。以“职务犯罪预防年”活动为契机，把“进一步加强涉农职务犯罪预防，服务新农村建设”作为预防工作重点，组织召开了县预防职务犯罪年度工作会议，与镇村有关涉农人员、县直涉农职能部门及有关职能部门签订了《预防涉农职务犯罪承诺书》。一年来签订各类承诺书568份。深入开展渎职侵权犯罪预防工作，加强对行政执法行为的法律监督，与有关单位建立了相关预防机制，进一步巩固和完善渎职侵权行为警示制度，全年对4名对象进行渎职侵权行为警示。

　　三、强化诉讼监督，保障法律统一正确实施

　　针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，不断增强监督意识和责任意识，创新监督方法，维护司法公正，保障法律统一正确实施。进一步加强对侦查机关侦查活动是否合法的监督，强化对另案处理、随意变更强制措施的监督，有效地防止有罪不究、以罚代刑等现象发生。通过开展刑事审判监督专项检查活动，重点查找和解决检察机关在刑事审判法律监督工作中存在的主要问题和薄弱环节，加强和改进刑事审判法律监督工作。进一步拓宽民事审判监督，狠抓民事督促起诉制度的落实，有效保护国有资产安全，维护公共财产利益。完善共同预防违法行政制度，与有关联席单位召开了共同预防违法行政工作座谈会，有效促进了行政执法机关依法行政。进一步强化监管活动监督和刑罚执行监督工作。加大查处发生在监管场所的职务犯罪案件力度。注重保护在押人员的合法权益，注意加强刑罚执行监督，保证依法按时将罪犯交付执行。扎实开展全国看守所监管执法专项检查等专项活动。8月，县人大常委会到我院检查贯彻实施《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院看守所检察办法》情况，与会领导充分肯定了检察工作所取得的成绩。

　　四、充分发挥检察职能，服务经济社会发展大局

　　紧紧围绕县委中心工作，积极履行打击、预防、监督、保护职责，把服务工作贯穿到检察工作的各个环节。在坚持检察长接访日、带案下访、下乡巡访、参加县委书记大接访活动，积极化解社会矛盾的同时，坚持深入调研，为县委当好法律上的参谋助手。如围绕我县矿产资源管理中存在的一些问题，撰写了《当前我县矿产资源管理的现状、存在问题及对策》的调研文章，引起了县委、县政府和有关领导的高度重视，县委、县政府在开展全县从严打击非法采矿行为活动中，认真参考和采纳了该文章中的对策建议。在此次专项整治活动中，我院还专门派出业务骨干参与，推动了全县从严打击非法采矿行为活动深入开展，取得了明显成效，县委、县政府对此十分满意。扎实做好干部下基层驻村工作和城乡基层党组织互帮互助活动工作。继续派出2个工作组到横陂镇湖塘村、周江镇三河村开展驻村帮扶工作，尽力解决挂点村的实际困难，为群众办实事，做好事，赢得了村民的信任和赞誉。4月，周江镇三河村村干部和群众自发到我院送来了“情系百姓，服务农村”的锦旗。

　　五、深化“阳光检务”，推进检察改革

　　一是坚持党对检察工作的绝对领导，坚持重大工作部署、办理重大案件及时向县委请示、汇报，使检察工作始终保持正确的政治方向；二是重视加强与人大联系，制订了与人大代表和政协委员联系制度，院中层以上干部“一对一”与代表、委员联络，主动听取意见，认真办理代表、委员议案提案；三是以“阳光检务”理念促进各项检察改革。举办了第二届“检察开放日”活动，主动公开有关检务活动，增强检察工作的透明度和执法公信力。开展了两次检察官下基层、进社区走访活动，全方位、多层次、多角度、零距离接触群众，自觉接受人民群众和社会各界的监督；四是主动接受人民监督员的监督，组织人民监督员对2件2人拟不起诉案件、1件1人拟撤销案件进行了表决，5名人民监督员均同意我院的处理意见；五是落实党风廉政建设责任制，灵活运用明察和暗访的手段，加强对干警八小时内外的监督，构建教育、制度、监督并重的自身反腐败惩防体系和单位、家庭、社会“三位一体”的监督网络。一年来，我院未出现违法违纪的人和事。

　　同时,注重机制创新，推进检察改革。坚持以强化法律监督职能和加强监督制约为主线，进一步深化工作机制的创新。如在开展学习实践活动中创新开展了“如何在新的起点上谋求科学发展”为主题的大讨论活动。与县法院在全市率先联合出台《关于检察长列席审判委员会会议的若干意见》、《县法院、县检察院关于建立联席会议制度的若干意见》等制度。侦监部门推行轻微刑事案件快速办理机制。反贪部门在“举报宣传周”活动期间，创新宣传形式，制作廉政格言警句在县电视台新闻节目的黄金时段播出。同时，完善和规范渎职侵权行为警示制度、行贿人警示谈话制度、民事督促起诉、共同预防违法行政制度等，并加大落实力度。如我院通过督促起诉，成功收回国有资产30余万元。