湖北徐汉明：强化内部监督 稳步推进法制建设工作

　　湖北省人民检察院常务副检察长 徐汉明

　　省检察院按照依法治省的总体部署，高度重视单位法制创建工作。今年，根据省依法治省领导小组的要求，按照省院党组分工重新调整了省院普法依法治理工作领导小组。在创建工作中，一方面积极履行法律监督职能，维护社会公平正义，为湖北经济社会发展提供强有力的法治保障，一方面牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，进一步强化对自身执法活动的监督制约，增强检察人员严格、公正、文明、高效、廉洁执法自觉性，稳步推进法制建设工作。

　　一、把握切入点，促进廉洁、公正、文明执法水平的提高

　　法律监督机关更要依法规范执法行为，提高执法水平。在执法规范化建设方面，我们以“两长一本”为切入点，促进廉洁、公正、文明执法。一是对执法不规范问题坚持长期治理。2006年以来，全省检察机关陆续开展了“三个专项治理”（对受利益驱动违法违规办案、不文明办案、办案安全隐患进行专项治理）、“作风建设年”（以加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风和执法作风建设为主要内容的学习、教育、整改活动）、“两严一强”（“严肃法纪、严守规章、强化管理”专项教育整顿活动）等专项活动，今年全省检察机关开展了以“五查五看五纠正”为主要内容的直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作，厘清了2007年以来扣押冻结款物的基本底数，找准了执法不公、不严、不廉问题的根源及突出表现；结合专项检查集中清理了一批涉财信访案件。二是加强长效机制建设。注重发挥机制的基础性、根本性和长远性作用，修改完善《湖北省检察机关扣押、冻结款物及其处理办法》，继续巩固落实办案过错责任追究办法、严禁在办案区违法违规办案的“六条禁令”、办理职务犯罪案件安全防范工作备案规定、廉政监督员制度，推进检察工作一体化、法律监督调查机制等七项机制建设。三是认真落实治本措施。开展全员培训，制定《湖北省检察机关2009年—2011年全员培训方案》，保证检察人员每年学习培训时间不少于15天，三年培训一遍，明确本科以上学历人员达全员85%、硕士达10%、专业人才达三分之二，着力打造检察人才战略高地，全面提升检察人员执法能力和专业水平。有计划有步骤地对全员深入开展社会主义法治理念教育，增强检察人员思想政治素质；继续健全执法办案的科学考评和绩效管理机制，制定了反贪、反渎、刑事抗诉等业务工作考评办法，树立正确工作导向；认真落实中央、省委的相关政策措施，加强检务保障特别是经费保障，努力消除造成执法不公正、不规范的诱因。通过狠抓执法规范化建设，检察人员严格、公正、文明执法的自觉性明显增强，办案质量进一步提高，违法、违规办案和办案安全事故得到有效遏制。

　　二、加强自身监督，促进公正、高效、权威的检察制度建设

　　牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，加强自身监督，构建对执法活动的内外监督制约体系，促进公正、高效、权威的检察制度建设。一是完善检察机关接受监督制约的机制。坚持重大事项、重大情况、重要案件及时向党委请示报告；自觉接受人大监督，近年来先后向省人大专题报告开展监外执行罪犯检察、人民监督员制度试点等工作；在去年向省人大专题报告法律监督工作的基础上，今年继续争取省人大的监督和支持，7月省人大常委会制定《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，健全了加强法律监督工作的相关机制，形成了人大监督与检察机关法律监督相结合的机制；继续深化人民监督员制度试点工作，召开省院第二届人民监督员换届颁证大会，对新一届人民监督员进行培训，通过人民监督员的依法行权，对检察机关自侦案件进行有力监督；继续深化和落实检务公开，自觉接受政协监督、舆论监督和人民群众的监督，制定《关于加强检察机关群众工作的指导意见》，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受公安机关、法院的工作制约与监督，去年12月，与法院会签《关于在审判工作与检察工作中加强协调配合、监督制约的规定》。目前正在与省公安厅、司法厅积极会商签订有关工作协作和监督制约的规范性文件。二是加强检察机关各业务部门之间的内部制约。各业务部门以及检察长、分管副检察长、部门负责人在分工明确的前提下，实行互相制约。三是加强检察机关纪检监察和检务督察部门对执法办案的监督制约。进一步加大对反贪、反渎、公诉、侦查监督等关键执法岗位和一线执法人员的监督力度，继续推进“一案三卡”（即廉洁自律卡、办案告知卡、回访监督卡）、流程监督、网上监督、跟踪监督等监督措施，省院业务部门全部建立执法档案，在省政法委执法检查中获得好评。四是加强业务部门执法办案中的自身监督。继续落实相关办案制度，加强办案组成员之间的互相监督；落实讯问全程同步录音录像制度，强化对职务犯罪侦查活动的监督。

　　三、强化工作措施，促进全省检察机关惩治和预防腐败体系建设

　　全省检察机关强化工作措施，切实做到自身正、自身净、自身硬，促进惩治和预防腐败体系建设。一是着力加强检察职业道德建设，弘扬以忠诚、公正、清廉、严明为核心的检察职业道德。今年推进“恪守检察职业道德、维护社会公平正义”主题实践活动，开展形式多样的职业道德教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。二是严格执行党风廉政建设责任制，要求各级院领导班子认真落实党风廉政建设责任制，尤其要抓好领导班子自身党风廉政建设。三是进一步深化检务督察工作，加强和改进巡视工作，强化对领导班子特别是“一把手”的监督。1-10月，省院共组织3次巡视工作，派出7个督察组，共下发检务督察简报1期，全省通报2期。四是认真贯彻落实中央、省委建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，切实抓好自身反腐败工作，对违纪违法检察人员特别是危害严重、影响恶劣的案件，严肃查处，绝不姑息。

　　明年，我们将以十七届四中会全精神为指导，贯彻落实省依法治省工作领导小组《关于开展法治城市法治县法治单位创建活动的意见》，继续坚持履行检察职责，维护公正司法；按照中央和高检院的统一部署积极稳妥地深化检察体制改革，创新完善执法办案工作机制，特别是认真落实检察工作一体化机制、法律监督调查工作机制、促进公正规范文明执法的长效机制等工作机制，不断提高法律监督和执法办案能力；加强法制宣传教育，在内部深入开展社会主义法治理念教育，在外部广泛宣传检察机关的宪法地位和职责，全面提高社会认知度；提高群众工作能力，健全完善各项群众工作机制，建立群众工作平台，广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持；进一步健全内外监督体系，认真落实省人大《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，加强省人大及其常委会对检察机关的监督力度，与省法院、公安厅、司法厅健全完善相互监督制约机制。