新疆肖明生：突出重点 建立健全自身监督长效机制

　在强化法律监督的同时，如何进一步强化自身的监督制约机制，这是检察机关面临的一个非常突出的问题。新疆生产建设兵团检察机关在强化自身监督制约问题上，思想认识也是不一致的。正如曹建明检察长所指出的:“在一些重大问题上采取一些重大改革措施、出台一些重要措施，就往往受到一些思想认识的阻力，有的时候还会有埋怨情绪。”这些问题如果得不到解决，不仅会影响到检察队伍建设，也会影响到检察机关执法的公信力。近几年来，虽然兵团检察机关积极开展了内部监督工作的有益探索和尝试，但按照曹建明检察长关于加强自身监督工作重要讲话精神的要求，还需进一步调整思路，突出重点，强化措施，建立健全自身监督工作的长效机制。

　　一是要统一思想，提高认识，明确兵团检察机关加强自身监督的工作思路。

　　要认真贯彻全国检察机关内部监督工作座谈会精神，把加强检察机关自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。要在思想深处认识到加强自身监督是事关检察制度根基和执法公信力的重大问题。牢固树立监督者必须接受监督的观念，特别是在对待司法体制、机制的改革问题上，不能有模糊认识，不能有抱怨情绪，更不能消极等待。各级检察机关和检察长，要用比监督别人更加严格的要求来监督自己，把检察机关内部监督工作摆上重要日程来抓。要从社会主义检察制度的宪法定位去深刻理解和把握;从促进检察机关科学发展的高度去深刻理解和把握;从全面贯彻落实检察工作主题的高度去深刻理解和把握;从提高检察机关执法公信力的高度去深刻理解和把握。实行“一岗双责”、落实党风廉政建设责任制。更加扎实地推进检察机关自身监督工作有效开展。研究检察机关自身监督存在的突出问题和薄弱环节，建立健全自身监督的长效机制。

　　二是要明确自身监督重点，把握关键环节。

　　首先，要抓好对领导班子和领导干部的监督。一要对执行政治纪律的情况进行监督，主要看是不是做到了“三个至上”、坚持了社会主义法治理念。二要对作风建设情况进行监督，主要看领导干部是不是加强党性修养，树立和弘扬优良作风，结合实际全面正确贯彻上级工作部署、较好地执行“民主集中制”。三要对履职情况进行监督，主要看是否扎扎实实抓工作，带队伍，扑下身子投入执法办案，带头坚持理性、平和、文明、规范执法。四要对廉洁自律情况进行监督，主要看对中央和高检院的各项要求、各项禁令，是否严格遵守，有没有管好自己和配偶子女及身边工作人员;是不是自觉遵守述职述廉、报告个人重大事项等制度。其次，要抓好对执法办案环节的监督。一要着重强化对落实各项执法规范、办案流程、办案纪律和易发生问题办案环节的监督。二要重点对有案不查、该诉不诉和办关系案、人情案、金钱案以及受利益驱动办案等问题进行经常性检查和必要的专项治理。要采取更加有力的措施，着力解决违法查封、扣押、冻结、追缴款物的问题，以铁的纪律防范和杜绝不规范，促进涉案款物扣押、冻结、保管和处理程序的规范。继续完善人民监督员、特约检察员制度。第三，抓好对选拔任用干部的监督。要依照有关规定，严格选拔程序，形成干部选拔任用的科学机制。纪检监察部门要对选拔任用干部全程监督，主要监督是不是按程序操作，是不是经党组集体讨论，是否有跑官要官、买官卖官等不正之风。组织人事部门对拟选拔任用的干部，在提交党组会讨论之前，必须事先征求纪检监察部门的意见。纪检监察部门如发现拟任干部存在违纪问题和思想作风问题，应如实反映，供领导决策参考。第四，对检察机关的大额经费开支、重大建设工程项目作为重点严格监督。

　　三是要认真落实自身监督各项措施，强化自身监督，确保检察权依法正确行使。

　　第一，牢固树立监督者必须接受监督的意识。既要勇于监督别人，更要勇于接受监督，严格做好自身监督。第二，进一步深化检务公开。最大限度地增强检察工作透明度。第三，深入推进人民监督员制度。促进人民监督员制度规范化、法制化建设。第四，强化检务督察工作。经常抓，反复抓，确保检务督察工作落到实处。第五，加强巡视等党内监督制度的落实。通过巡视强化自身监督，促进领导干部廉洁自律。保证检察队伍严格、公正、文明、廉洁执法。第六，在推行检务督察、执法档案、廉政档案、执法过错责任追究等工作中，进一步细化、分解工作落实的责任。第七，认真实行自侦案件“一案三卡”、“流程监督”、“网上监督”，全程录音录像。规范冻结、扣押款物的管理程序。

　　四是要抓紧完成好当前工作，充实和完善制度，总结经验，形成自身监督的长效机制。

　　目前，兵团检察机关要严格按照高检院的部署，紧紧抓住在执法办案中容易发生问题的环节，进一步加大执法过错责任追究的力度。对办人情案、金钱案等突出问题进行专项治理。集中力量抓好正在进行的几个专项检查工作。进一步巩固专项检查的成果，认真抓好各项制度的落实，对已有制度进行充实和完善，及时总结实践中好的经验和做法，建立健全自身监督的长效机制。

　　(作者为新疆生产建设兵团人民检察院检察长)