辽宁新宾：开展看守所监管执法专项检查活动

　　在全国看守所开展监管执法专项检查活动中，辽宁新宾满族自治县检察院高度重视、精心组织、突出重点、狠抓落实，严格按照高检院、公安部的部署和要求，把这次专项检查活动与加强基础建设、加强队伍建设、加强制度建设、加强经常性工作结合起来，切实解决看守所在监管执法方面存在的问题，并建立起长效的监管工作机制，有力推动了看守所监管执法规范化建设和法律监督工作。

　　全国看守所开展监管执法专项检查活动开始后，该县检察院与县公安局随即召开了联席会议，成立了由副县长、公安局局长任组长，县检察院检察长任副组长的县专项检查活动领导小组，形成了公检联动、层层落实、责任明确、齐抓共管的格局。监所检察干警认真学习活动方案，提高认识，统一思想，纠正了县看守所年平均收押量不足300人，近年来没有发生伤亡事故，也未发生“牢头狱霸”现象，开展专项活动意义不大的错误思想，达成了要通过这次专项活动，通过深入查摆剖析存在的问题，建立起长效的监管机制，以强化法律监督，切实维护好在押人员合法权益的共识。在此基础上，该院监所检察部门结合工作实际，制定了专项活动的具体步骤和日程安排，按照活动要求扎实有序地开展了工作。

　　在深入查找监管执法活动存在问题的过程中，监所检察部门通过发放调查问卷、与在押人员谈话、深入监所三大场所实地检查等方式，开展了“四排查”和“三查看”。

　　“四排查”即：第一，配合看守所全面、及时、彻底排查“牢头狱霸”情况，对具有“牢头狱霸”苗头的抢吃硬要、拉帮结伙、称王称霸、划分等级、恃强凌弱、寻衅滋事等行为坚持“露头就打”。在排查中，监所检察人员发现个别监室人犯的铺位距离不等、在监控录像中发现打扫卫生的总是后进监室的人犯，说明监室中确有“牢头狱霸”现象存在，为将其消灭在萌芽状态，监所检察部门督促看守所进一步严格落实了床铺轮换、定期调监的制度。第二，排查看守所监管是否到位，有无民警使用在押人员管理在押人员情况。这方面虽未查出问题，监所检察部门还是进一步强调了日用品发放、食品分发以及犯人加餐均应由当日值班干警实施完成。第三，排查看守所有无体罚、虐待、殴打或纵容他人殴打在押人员情况。对此，监所检察部门首先对看守所的械具进行了逐一称重，确定了手铐、脚镣均系国家统一的标准；其次，对以往看守所对违反监规的在押人犯处罚的材料逐一进行了查看，以确定其处罚的合法性，同时强调今后对违反监规的人员处罚除要有文字材料外，还必须有监控录像资料；再次，更换了各监室已破损的在押人犯保护合法权益的宣传图板，进一步落实了在押人犯受虐待报警制度。第四，配合看守所对在押人员逐一进行伤情排查和身体检查。在检查中发现一名在押人员有伤情，监所检察部门询问其伤情后，做好工作记录，并与其收押进所时的健康体检表进行对照，确定损伤形成的时间、地点、原因、过程及伤势程度，查明了伤情系入所后劳动所致，排除了人为损伤的可能。

　　“三查看”即：一查看看守所有无组织非法劳动。在查看中发现看守所为保证在押人员的蔬菜供应，在看守所墙外有两亩菜地，过去由行政拘留人员负责耕种，有时也有留所犯人参加。对这一情况，监所检察部门同看守所达成共识，今后杜绝犯人在监区以外参加任何劳动。二查看看守所勤务制度是否落实到位，检查看守所是否建立过渡监室、少犯监室、女犯监室、病号监室、已决监室的分押制度，以及新入所人员谈话制度、在押人员现金物品管理制度、监室动态分析制度、在押人员受虐待报警等制度。三查看监室安全监控设备与卫生情况，有无监控死角。

　　通过“四排查”和“三查看”，并结合监所检察部门近年来在日常检察监督工作中发现的问题，该院及时向县公安局发出《检察建议书》，着重提出了看守所干警老龄化、工作疲劳化、值班懒惰化、管理松懈化的12种表现，以及监控系统老化、监控有死角、入所检查形同虚设、在押犯人伙食不足、看守所与拘留所不分等问题，同时提出六项整改建议。

　　《检察建议书》得到县公安局高度重视，主管副局长随即来到检察院听取意见，对《检察建议书》中的问题、建议表示虚心接受并认真整改。嗣后专项检查领导小组组长、副组长向县委、县政府全面汇报了专项检查工作的进展情况，进一步强调了专项活动的重要性及需要整改的内容，得到县委、县政府的高度重视和支持。在多方努力下，看守所按检察建议书所提出的建议从软、硬件建设两个方面进行了整改。

　　在软件建设方面：一是为解决入所检查不严不细的问题，增加一名专职狱医负责收押体检和日常医疗工作，同时与新宾县中医院签订了医疗、急救协议，已确保在押人犯的合法权益。二是县公安局在干警紧张的情况下，为看守所增加了5名干警，充实到看守所的内看守岗位，并对看守所内岗干警由原来的24小时值班休三天改为12小时值班休三天制，缩短了工作时间，既保障了干警的合法权益又保证了干警具备充足的体力和精力，解决了干警工作疲劳化问题，为内岗值班巡视监控二岗合一以及确保看守所安全打下了坚实基础。三是落实了在押人员伙食标准问题，由财政统一设立帐户并按每人每月150元拨款，在押人犯伙食标准达到了每天有肉或蛋、有细粮，充分地保障了在押人犯的人权。同时配备了相应的卫生设施，健全了卫生防疫和责任追究制度，防止食物中毒等事故的发生。

　　在硬件建设方面：一是投资19万元安装了手机屏蔽设备，更新了电脑主机，将各监室的单向监控改为双向对角监控，增设了放风场、围墙四周以及值班室、监控室、接待室的监控探头，并延长了监控录像存储时间，由原来的20天增加到现在的30天。实现了驻所检察室与看守所信息、监控双联网，使看守所监管执法活动由固定监督变为动态监督、事后监督变为事前防范，从而从根本上预防了看守所在监管、执法活动中发生“牢头狱霸”现象及存在各种安全隐患，同时实现了对公安干警失职渎职、违法违纪行为有据可查，彻底解决了公安干警发生失职渎职、违法违纪行为难以查证的问题。二是为确保看守所安全，投资8万元在看守所监区大墙内增设了防护安全网，在监区内设立了武警值班室。三是投资200万元新接一层办公楼，使拘留所、看守所彻底分开。