公检法与铁路“分家”是体制改革的双赢

　　新华网援引国家公务员局官网的消息称，近日，国家公务员局、铁道部在北京联合召开了铁路公安民警公务员过渡工作会议，对该项工作进行了全面部署。在这次会议上，铁道部政策法规司司长田根哲传达了铁路公检法管理体制改革有关文件精神，国家公务员局考试录用司司长聂生奎则介绍了铁路公安机关转制人员过渡有关工作的通知和实施方案。 

　　虽然这则消息不是由铁道部正式公开发布，其内容又笼统含糊，但它仍然以其真实性与重要性引起了人们的极大关注。 

　　它所透露的第一个重大信息是，虽然有关方面秘而不宣，但铁路公安机关的转制工作已经进入实质操作阶段。数以万计的铁路警察将通过国家考试，过渡为国家公务员身份，从而结束多年来的身份尴尬局面。另一个重要信息是，有关机构已经出台了一部有关“铁路公检法管理体制改革”的文件，它表明，铁路公安的改革只是一个先声，原属铁路系统的检察和法院系统都将进行管理体制改革。人们或许暂时还无法了解改革的具体内容，但它所包含的特殊意味却是再也鲜明不过的了。 

　　铁路警察过渡为国家公务员身份，这意味着他们再也不是铁路系统的职工，不再从铁路企业拿工资，当然也不再是人们所诟病的“企业警察”。如果铁路公检法都按照这个思路进行体制转变，那就将实现公检法从铁路系统的完全剥离。这个结果，正是多年来人们一直在呼吁，却碍于历史原因和现实阻力始终难以实现的。 

　　公检法从铁路系统的剥离，对两者而言都是一次重要的形象还原。较长一段时期以来，铁路系统就像一个“独立王国”，不仅拥有行政权、经营权、路网管理权，还有相对独立封闭的司法管辖权。这样的全能形象，从法治社会和市场经济的角度而言是很难想像的事情。铁路公检法名义上虽然是双重管辖，但由于人财物大多由所属铁路部门控制，其实质已经变成了一个部门化的司法机构，因而其公正性与合法性经常受到质疑。把公检法从铁路系统剥离出去，不仅让铁路系统回归了它自身的合理定位，也让司法机关摆脱了部门利益的牵制，维护了国家法制的统一和司法的独立性。因而，公检法与铁路的分家，实际上是司法改革和铁路改制的双赢。 

　　更值得高兴的是，铁路公检法的转制也拉开了铁路体制改革的大幕。毋庸讳言，这个大幕曾经是沉重的。在历次机构改革和政企分离的实践中，铁路系统一直以其高度封闭性、自然垄断性和历史遗留性而置身事外，于是它也就成为中国经济版图中最为特殊的板块。多年来，虽然铁路系统在格局不变的情况下力图加快发展，但受其体制性因素的制约，它始终难以摆脱官商一体、效率低下、社会负面评价不断的局面。在人们的印象中，中国的铁路虽然经历了六次提速，但是国民出行的便捷性并没有得到改善，安全性却在大幅度下降，恶性铁路事故不断发生。如果铁路系统仍然在旧体制的春梦中抱残守缺，如果不能以最大的决心引入现代企业经营管理制度，铁路很可能成为中国经济与社会发展的一个短板。 

　　铁路公检法的体制改革已经酝酿了多年，人们也曾多次听到过“谎信”，但这一次，改革可能真的要付诸实施了。在高兴的同时，人们也非常希望了解此次改革的具体内容。从另一个方面说，把改革方案向社会公布，接受社会的讨论和监督，也是把改革的负面成本降至最低的有效途径。关起门来搞改制，其实完全没有必要。