从铁路转制看“潜规则”向“明制度”转变

　　7月23日，国家相关部门透露：铁路公检法即将进行改革，转制后铁路公安部门将由公安部而非铁道部主管，为中央直属单位，垂直管理。有消息称，转制考试将于今年9月进行。（广州日报 7月29日） 

　　铁路公检法自新中国成立后，参照苏联模式实行以来，就成为中国司法边缘的一隅“独立小岛”。但这种严重铁路依赖的司法体制，如今越来越不适应市场化发展要求，实质上它已逐渐演变成阻碍现代法治的壁垒。早就有人指出，与铁道相关的案件不按司法办，却依铁路公检法处理，这种“走特殊路线”，成为铁路机制内部庇护和程序化扩权自肥的“潜规则”。 

　　就拿火车撞死行人而言，铁道部门最多赔偿300元，铁道法院裁判的法律依据，还是1979年7月16日印发的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。这在今天，严重违背了法治精神与关怀伦理。可沿用旧规，成了铁道部门逃避责任、转嫁罪责的“保护伞”。古话说：法合人情则兴，法逆人情则竭。“人命=300元”的为权力说话的法规与裁量程序，不加改革怎么行？ 

　　铁路公检法在很长时间内，就如同“霸王条列”，体现了权力垄断下的惯性暴戾，对其弊端进行革除急不容缓。2003年，曾由济南、兰州、上海三地作为试点，尝试将铁路公检法等单位剥离出铁路系统，并入司法部门，但最终实施不力，效果不大。 

　　这次改革，中央痛下决心，人们也抱以很高期许。它有利于与铁路相关的法制从“潜规则”向“明制度”转变，对铁路部门的部分特权的消减，会是我国司法上的巨大进步。它印证了托马斯·杰斐逊那句话：“法律和制度在人类前进过程中携手并进。”可是铁路公检法转制，公检法系统职工身份、待遇都发生了变化，这势必触犯到某些人的切身利益。如何平衡他们的利益和改革力度，做好大局与部门利益间的统筹，考验着这次改革的实施成效。 

　　铁路转制实现“潜规则”向“明制度”的转变，也为我国在更纵深领域加强法治现代化，提供了标本。希望它能“局部推整体动”，促进更为深远、冲破“局部利益保护”牢笼的司法改革。