傅庄检察室：高效解决群众诉求的“连心桥”

傅庄检察室。姬刚 摄

群众工作服务中心。姬刚 摄

 

　　把来反映问题的群众当亲人 

　　2011年12月26日上午10点，“正义基层行”采访团记者来到临沂市罗庄区检察院派驻傅庄检察室，检察室主任董玉泉正在接待几位来访的当事人，来访者是罗庄区一家建筑公司的员工，为首的是一名姓周的项目经理。据周某介绍，他们此行是专程来赠送锦旗的，感谢傅庄检察室此前妥善处理了一起死亡赔偿纠纷，称检察室工作人员“办实事暖人心，视群众为亲人”。在董玉泉主任与周某的谈话中，记者逐步了解到事情的原委。 

　　原来，11月12日早上8点左右，周某所在的公司在罗庄区傅庄街道一处建筑工地施工，一名64岁的雇佣工人在清洁工地楼道卫生时不慎坠楼身亡。随后，死者的亲属召集了二十多人来到工地，情绪非常激动，称死者为城镇居民，向雇主（施工方）索要50万元死亡赔偿金，而施工方认为数额过高，双方在意外死亡赔偿金额上未能达成协议。死者亲属在建筑工地烧火纸，挂出“不赔钱，就赔命”的白底黑字横幅，阻碍了工地正常施工。 

　　施工方打电话向傅庄检察室寻求帮助，检察室立即组织干警会同傅庄街道工作人员赶往现场，通过耐心说服稳定双方情绪后，将双方的主要人员请到民事调解室进行调解。 

　　在调解中，死者近亲属以死者属于城镇户口为由要求施工方一次性赔偿50余万元，施工方因数额过大无力承担而拒绝赔偿。检察室干警在详细了解事故后，从法律规定、赔偿标准、现实状况等各方面为双方耐心讲解，从有利于纠纷妥善处理、双方尽快恢复正常工作生活的角度出发，引导双方相互理解、相互体谅，促成死者近亲属和施工方签订了一份合法合情合理的调解协议书。施工方一次性赔偿死者的近亲属抢救费、丧葬费、死亡赔偿金、近亲属精神抚慰金等各种费用共计24万元，死者亲属在取得赔偿金后表示不再干涉工地的正常施工，双方的纠纷就此得到妥善解决。 

　　“我们是搞建筑的，不太了解法律，多亏检察室干警给我们详细解释了赔偿标准等法律规定，并且耐心安抚情绪激动的死者家属。没想到事情处理得这么快，两三天就平息了事态。以前我们没有接触过检察院，通过这件事，我们对检察院有了更新的认识。”项目经理周某说，如今工地已经恢复正常运转，所以他们就用最简单也最能表达心情的方式，制作了一面锦旗，表达对傅庄检察室的感激之情。 

　　对此，董玉泉对记者表示：“检察室的主要工作就是群众工作，我们把每一位来反映问题的群众都当成是自己的亲人，从这样的出发点去处理事情，这是我们群众工作的核心。” 

　　傅庄检察室是临沂市罗庄区检察院成立的两个派出检察室之一，2011年10月，该院按照高检院、山东省院“延伸法律监督触角、促进检力下沉”的部署要求，启动派驻傅庄检察室的筹建工作。 

　　罗庄区检察院按照监督关口前移、工作重心下移、密切联系群众、畅通诉求渠道的建设思路，明确了“三高”要求：即高起点规划、高标准要求、高速度建设。为此，傅庄街道提供了一处占地近10亩、建筑面积1200余平方米的办公楼，作为傅庄检察室的办公场所。通过改建与扩建相结合的方式，罗庄区检察院投资80余万元对原有楼房进行了改造装修，并添置高性能微机23台、办案用车3辆，接通了互联网、政务网和检察专网，调配了专职工作人员。功能区域设置合理、设施设备人员齐全、颜色标示美观统一的傅庄检察室是临沂市建成的第一家高标准配置的派出检察室，作为全市面积最大、功能最全、设施最先进的派出检察室，其提升改造仅用了一个月时间。 

　　综观这座古色古香、庄重而不失典雅的中式院落，除办公主楼外，院落的东侧是干警生活区，有餐厅和厨房，可同时供20余人就餐；西侧是干警休息区，设有寝室和医务室。同时，在干警休息区的一角，检察室还规划了大片养殖种植区，以供干警生活所需。 

　　记者了解到，傅庄检察室目前共有11名成员，其中包括9名专职工作人员，1名厨师，1名门卫。在专职工作人员中，有2人是罗庄区检察院派驻的干警，其余则是由乡镇党委政府派驻的有大学学历、法律或财会专业背景的在编人员。 

　　11月22日，服务于傅庄、册山、黄山、褚墩四个街（镇）的傅庄检察室举行了揭牌仪式。 

　　罗庄区检察院副检察长王印丛用“工作站”和“连心桥”六个字来形容傅庄检察室的定位——密切联系群众、及时化解矛盾纠纷的“工作站”， 高效解决群众诉求、彰显检察机关良好形象的“连心桥”。  

　　他进一步向记者介绍说，傅庄检察室的基本工作格局可以概括为“一站六体系”，即：依托派驻检察室，建立起服务傅庄、册山、黄山、褚墩四个街镇的工作站，向上联系罗庄区院群众诉求服务中心，向下对接各街镇群众工作室、检察特派员和检察联络员，打造“群众诉求服务、监外执行罪犯社区矫正、村镇职务犯罪惩防、社会矛盾化解、阳光检务、普法教育”六个体系，做到检力下沉、心贴群众，营造和谐、助力发展。 

　　根植群众，面向基层 

　　在王印丛副检察长和董玉泉主任的引领下，记者团成员参观了傅庄检察室的办公楼。办公楼的功能区域划分完全依据高效便民的要求，主楼的一楼被设定为业务工作区、便民服务区，二楼是办公区，三楼是教育警示区。 

　　在一楼东侧的便民服务区，其重点是群众工作服务中心，这里方便了群众用适合自身的方式，直接便捷地举报、控告、咨询、查询和反映情况，提出自己的诉求。群众除了可以“零距离”与干警现场交流外，还可以通过民生检察服务热线、视频接访系统等向罗庄区院检察长或分管检察长反映情况、提出要求。 

　　记者发现，检察室在建设过程中处处在细节用心，充分体现了以人为本、贴近群众的理念。比如在群众工作中心的墙上张贴了既富有地方特色、又有教育意义的小寓言故事，其中一个寓言的名字叫“编笆挡枣，锯树留邻”。据傅庄检察室干警介绍，这个故事就发生在罗庄区，说的是罗庄区盛庄街道有一个村庄叫做留邻庄，村里有刘姓和李姓两家人相邻而居，刘姓人家里种了一棵枣树，秋天结了满树的大枣。枣熟的时候经常落入李姓人家的院子里，李家人便编笆接枣，如数还给刘家。但孩子想吃几个枣，李家怕伤了和气，决定搬家。刘家为了留住邻居，毅然锯掉枣树。这就是留邻庄的来历。 

　　“邻里关系是一种十分重要的人际关系，处理好邻里关系，做到互敬、互信、互助、互让、和睦相处，不仅有利于工作、学习和生活，使大家过得愉快，有利于各家的生活幸福，而且也有利于社会的安定团结。”董玉泉说。 

　　傅庄检察室就是本着这种原则去化解矛盾纠纷的。在傅庄检察室附近有一个村庄，村里的高某和茹某是邻居，在这两家住宅之间有一块空地，高某与茹某都说村里把这块宅基地指给自己了，茹某还在这块地上栽了些树，纠纷就此产生，经过村委会、傅庄办事处多次调解，始终没有解决问题。高某听说罗庄区检察院在傅庄派驻了傅庄检察室，想通过检察室帮忙解决这个纠纷，抱着试试看的心情来到检察室。检察室工作人员了解案情后，立即组织人员前往该村调查了解情况，并多方查找证人，了解事情的来龙去脉，对症下药，分别做双方当事人的思想工作。经过多次耐心细致的思想工作，并给他们讲了留邻庄“编笆挡枣、锯树留邻”的故事，使他们深刻认识到了和谐的邻里关系的重要性，最终达成了和解协议：把宅基地卖给了第三方，拿出一部分钱补偿茹某种的树，各方都很满意。 

　　在群众工作服务中心大厅的工作台上放置了一部电话和三台电脑，董玉泉告诉记者，这是检察室搭建的一线三网平台，分别是民生热线、互联网、政府专网和检察专网。 

　　据他介绍，民生热线做到了专人、专线，保证热线电话24小时畅通、及时帮助解决群众的实际困难。此外，检察室开通了罗庄检察互联网站、罗庄检察QQ热线和电子信箱，指定专人每天查看互联网站、论坛贴吧，收集社会舆情，并定期向检察长汇报社会舆情分析。 

　　政府专网则有三方面的应用，一是接入政府网，浏览临沂政务内网、罗庄政务内网，与其他党政机关加强群众工作信息的沟通。二是傅庄检察室采用罗庄区院研发的“监外罪犯执行监督外部管理软件”也搭建在政府专网之上，通过这个系统，检察室可以了解到辖区内监外执行罪犯的具体情况。记者看到，法院交付、公安监管、司法社区矫正、检察监督情况都能在这个系统中得到体现。据悉，通过这个系统有效强化了对监外罪犯管理的监督力度，实现了政法各机关对监外执行罪犯数据的同步录入、信息共享、全时段动态监管。推广以来，脱漏管比率明显下降。目前，该系统已在罗庄区政法委、公、检、法、司各机关安装使用。同时，检察室在二楼还设有社区矫正办公室，及时与辖区内社区矫正工作者进行沟通，以监督和推动社区矫正对象安心改造。政府专网的第三个应用就是开展对外视频接访，通过与政府网相联，实现与罗庄区院群众工作中心、辖区内四个街镇群众工作室的视频联网。基层群众可以通过视频直接向检察机关反映情况、寻求帮助；群众在“家门口”就能和干警们“面对面”交流，使问题在最短时间内得到解决，最大可能把矛盾化解在基层。 

　　至于检察专网的功能，则是傅庄检察室把收集到的信息通过检察专网进行汇总、整理，追踪办理情况，确保落实群众需求“有始有终”。同时，检察专网还有另一个功能，那就是通过它开展对内的视频接访。检察室与罗庄区院各业务部门之间架设了视频对话系统，来访群众在检察室可以直接与该院领导及相关业务部门干警视频对话，提出问题，反映情况。 

　　一楼的西侧是业务工作区，设有调解室、约谈室，保安监控室，自首举报接谈室等。其中，询问室、讯问室选用了防火阻燃、防静电、隔音好的材料，对地面、墙壁进行了“软化”处理，内置了消防设施。为保障讯问的安全，讯问室的内间设置了安全厕所，取消了洗手盆。另外，在讯问室还采用了最新的录音录像设备和光盘同步刻录技术，满足了安全、保密、规范的办案工作要求。审讯的实时画面可以同步传输到罗庄区院办案指挥中心，检察长和分管检察长在办公室可以随时查看询问情况。 

　　记者来到二楼的办公区，这里有党建活动室、检察长接访室、多功能会议室、社区矫正办公室、检察联络室、情绪疏导室、文化活动室。 

　　令人关注的是三楼的职务犯罪预防区，该区域用来进行预防职务犯罪村镇警示教育展示。 

　　“水不流则腐，官不廉则败”，“宁可清贫自乐，不可浊富多忧”，“莫以廉小而不为，莫以贪小而为之”。一推开门，贴在大厅中心立柱上的这几句简洁明了的警示格言引人注目。 

　　入门右侧的反腐标语与其遥相呼应：“当官干什么？掌权为什么？身后留什么？不同的人会有不同的回答，而不同的回答必然产生不同的结果！”“每一个案例都是一面镜子，聪明的人会用别人的错误来提醒自己，愚蠢的人会用自己的错误教育别人。”“品质要有廉洁做底色。一个人心摆正了，什么事都不会歪。” 

　　这间总面积约?120平方米的教育展室将警示教育的内容分为正气篇、防范篇、惩治篇三个篇章，在这里，既有国家领导人对反腐倡廉工作的指示，也有廉洁勤政的优秀基层组织党员干部事迹，还有触目惊心的基层干部犯罪案例。 

　　“我们使用多媒体和46块展板，综合运用声光手段，面向农村基层开展警示教育，主要突出对村镇领导干部的引导。检察室成立两个月来，已开展了5次警示教育活动，受教育人数200余人。我们力求将这个职务犯罪预防区打造成为教育村官、警示干部、倡树清廉之风的村镇干部教育基地。”董玉泉说。 

　　参与社会管理创新的有效载体 

　　自傅庄检察室成立以来，在两个多月的时间里，接待来访人员4人，接收群众举报10余起，受理自首1起，回复群众法律咨询50余次，帮助解决群众困难10多件。这组数字浓缩了检察室的工作点滴。 

　　由于傅庄检察室刚成立不久，一些群众还不太了解其职能定位。为此，工作人员通过“赶大集、到地头、上家院”等各种方式，印发宣传材料、介绍检察室工作职能、公开热线电话，让更多群众了解派驻检察室，扩大傅庄检察室的影响力。    

　　检察室工作人员还深入到辖区街镇的社区、村庄进行法制宣传教育，既面对面解答群众关心的问题，又强化了群众的法制观念和法律意识，进一步密切了检民关系。成立后的两个月内，共举办了3次街头法律宣传，深入辖区的17个社区、村庄进行了法制宣传，共发放1000余份宣传材料，接待群众咨询100多人次，受教育群众达2000多人。 

　　在日常工作中，傅庄检察室依托罗庄区检察院的检察群众工作联系网络，加强与该院选任的检察联络员、助理员的联络，广泛听取他们的意见建议，提前化解矛盾纠纷。检察室建立健全了与乡镇党委政府内设机构以及人民法庭、公安派出所、其他基层站所的联动机制和协调预警机制，做到了信息互通、同步配合、各司其职，实现了“在发生影响社会稳定的事件时，第一时间了解情况，第一时间赶到现场，第一时间开展工作，并综合运用司法调解、人民调解、情绪疏导等手段，及时消除隐患，化解矛盾，平息事态”。 

　　此外，傅庄检察室还注重整合法律监督手段，积极参与社会管理创新。其加强了与地方党委政府、法庭和公安派出所等机构的联系，在社会管理创新工作中加强配合协作，及时监督纠正存在的问题，促使其堵漏建制、强化管理。同时，依托监外执行罪犯监督软件、社区矫正办公室和检察联络员，促使有关部门加强对监外执行罪犯的教育、监督和管理，有效预防和减少了脱管漏管和重新犯罪现象的发生。 

　　傅庄检察室不仅关注对普通群众的法制宣传教育，也注重利用警示教育资源大力开展对村镇干部的廉政教育。在依托职务犯罪村镇警示教育展室开展警示活动的同时，傅庄检察室还注重收集舆情、剖析案例，帮助有关单位建章立制、补疏堵漏。并加强与街道镇纪委及村党支部、村民委员会、村民主理财小组的联络，注重收集违法犯罪线索与案例，有针对性地搞好宣传教育。同时，加强与党委政府的联系，开展好基层干部的廉政讲座和法律课堂，预防“村官”职务犯罪的发生。 

　　董玉泉表示，傅庄检察室不仅是参与农村社会管理创新、化解社会矛盾的有效载体，同时也是锻炼检察人员群众工作能力的实践基地。为此，检察室强化教育培训，多次邀请罗庄区院领导及有关业务部门骨干授课讲解、现场演练、走访群众、观看视频、学习文件，通过多种形式提高干警的工作能力。在业务管理方面，检察室秉持“服务方式系统化、业务流程规范化、内务管理标准化”的管理思路，认真落实来信来访“首问负责制”和“质量终身负责制”，强化工作人员的责任心和主动性。在内务管理上，则要求做到“物要整洁、人要精神”，以彰显检察机关的良好形象。 

　　“自成立以来，傅庄检察室坚持边建设、边推进、边完善的工作思路，认真履行职务犯罪预防、受理群众控告申诉、社区矫正、开展法制宣传、轻微刑事案件调解等检察室职能，在促进社会矛盾化解、社会管理创新、维护和谐稳定方面发挥了重要作用。”罗庄区检察院党组书记、检察长张玉新这样评价说。