一份《职务犯罪风险提醒函》,一套将法律监督触角向农村基层延伸的工作体系。一项案件质量瑕疵通报的制度。这些都是基层检察院探索法律监督的新途径。24日,浙江诸暨市人民检察院做客法律微博,与大家畅谈他们的基层检察监督经验,欢迎大家踊跃参与提问。
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小微:感谢网友们这么热情的提问,一个小时的访谈时间已经超时,我们今天的微访谈先到此结束,谢谢大家的参与,也感谢诸暨市人民检察院戴检察长跟大家分享该院的宝贵经验,诸暨市人民检察院会长期在线与大家交流的并回答大家的问题,欢迎网友们继续关注潘集区检察院的工作。 |
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诸暨市检察院:好的。非常感谢大家对我院工作的关注和支持。由于时间有限,未能与大家有更多的交流。欢迎大家继续关注诸暨市检察院的微博,对我们的工作提出宝贵意见。希望下次能有机会再与广大网友见面,谢谢!
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L劼:法律监督触角向基层延伸意义重大。可是,你们在对基层进行法律监督时,会不会遇到基层的一些同志法治观念淡薄,而影响你们的工作呢?你们又是怎么解决这个问题的呢? |
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诸暨市检察院:呵呵,在具体工作中遇到一些问题也很正常。最有效的方法当然是释法说理。实际上,绝大多数群众还是通情达理的。
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L劼:您好。今年的法制宣传日,贵院有什么普法行动吗? |
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诸暨市检察院:呵呵,今年的法制宣传日,我市已经有统一的活动,我院也将会派员参加的。
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黑土:我个人认为,其实现在的普法教育更加重要,如何让法律走进村庄,走进社区,令法律根深蒂固到每一个人的心中,从而起到预防犯罪效果。贵院在开展普法教育方面有什么进展或者活动么?
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诸暨市检察院:检察机关的普法教育的方式可以是多种多样的,如,我院枫桥检察室通过当地农民关注度较高的镇乡电视频道、报纸、村务公开栏开展法制宣传,与各镇乡联合进行普法活动,通过实地走访、培训检察联络员等多种形式开展普法教育。
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滨滨:基层反腐这是个很难的解决的问题,遇到官职大的无权管也不敢管,遇到官职小的管了怕得罪人,今后在地区无法更好的开展工作。对于反腐难的问题贵院是如何进行开展工作的,能否给举1、2个案例呢?
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诸暨市检察院:查处职务犯罪不能由官大官小来决定,否则有失公平公正。只要触犯刑律,都应依法查处。以今年为例,我院就查处了消防大队先后两任教导员以及现职林业局局长。
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丁丁:希望贵院能具体解释下是如何将法律监督视角向农村基层延伸的?有什么具体举措吗?
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诸暨市检察院:我院主要是通过建立“室、站、员”三位一体的工作框架,即在设立基层检察室后,再在镇乡设立检察联络站,在行政村聘任检察联络员,使各项检察业务工作做得更深、更细。
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陈飞:案件质量瑕疵通报是针对哪部分人呢?什么情况下算是案件质量有瑕疵呢?举个例子吧?
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诸暨市检察院:我院推行的案件质量瑕疵通报主要是针对公安和我院反贪、反渎等侦查机关和部门在刑事执法过程中出现的一些执法行为不规范或轻微违法且不符合《人民检察院刑事诉讼规则》第381条规定的情形。如:①按照刑事诉讼法的规定,公安机关出具的抓获经过必须要有办案民警的签名和民警所在单位的公章,但实务中公安机关或缺少民警签名,或缺少民警所在单位盖章。②讯问笔录中只有一名侦查人员签名等。
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郡主妮妮:在新形势下,究竟应当如何在基层贯彻落实中央提出的建立健全惩治和预防腐败体系的精神?这这方面又是如何开展工作的呢?请贵院给予介绍一下。 |
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诸暨市检察院:我院的查处和预防职务犯罪工作是在上级院和市委的统一部署下开展的,在坚持依法独立办案的同时,我院还积极参与全市惩治和预防腐败体系建设,并按照分工抓好落实。如在工程预防方面,还明确,凡政府投资在3000万元以上的工程检察机关必须开展同步预防,并由检察机关牵头考核。
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渝信:基层检察院通常都会面临一个情况,就是人多案少,诸暨市工商业发达,必定面临很多经济型犯罪案件,你们在人力资源方面都是怎样协调开展工作的呢?
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诸暨市检察院:可能与您说的不同,我院的基本情况是案多人少责任重,年批捕、公诉案件都在千件以上。正因为这样,我们注重从源头抓起,通过建立案件质量瑕疵通报等工作机制,既保证了案件质量,又提高了办案效率,案多人少矛盾也得到了缓解。
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晓艺:请问你们检察院在培养公诉人方面有没有什么特别的经验跟大家分享下吗?
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诸暨市检察院:呵呵,也谈不上什么经验啦。我们主要是通过平时的岗位竞赛或业务培训,并长期坚持。我院有一名干警曾被评为全省“十佳公诉人”。在今年省检察院、省司法厅、省律协联合组织的“浙江省第二届控辩对抗赛”中。也有一名公诉干警经选拔代表绍兴市检察机关参加对抗赛,因表现突出,被省检察院授予 “优秀辩手”称号。
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冰山:检察机关作为监督机关,如果公安机关不作为或者乱作为,咱们检察院通常如何处理呢?谢谢~
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诸暨市检察院:好的。针对公安机关的不作为或乱作为,将视不同情况作不同处理:属于轻微违法行为的,在案件质量瑕疵通报中通报批评,属于比较严重的违法行为,依法发送《检察建议书》、《纠正违法通知书》;构成贪污、渎职犯罪的,依法移送反贪、渎职部门。
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逍遥叹:检察院在当前新形势下起到了越来越重要的角色,贵院在开展检察职权的时候遇到过什么困难或者什么创新的经验么,能否给我们博友介绍一下,让我们能更深入的认识检察职权在基础是如何开展的?
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诸暨市检察院:在履行检察职能时遇到困难在所难免。如对侦查干警在侦查工作中出现的一些违法行为,较为严重的可以通过发送纠正违法通知书等方式,但对于一些轻微的违法行为,相关法律法规没有明确具体的监督措施,但又影响证据的合法性、诉讼效率等,为此,我院探索建立了《案件质量瑕疵通报制度》。这个制度我们一直坚持下来,取得了一些效果,《检察日报》、《浙江日报》等都专门对这一经验做法予以了宣传报道。
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多啦:贵院是“枫桥经验”诞生地检察机关,可否介绍一下什么是“枫桥经验”?
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诸暨市检察院:“枫桥经验”是一种中国农村基层社会治理的成功经验,以预防和调解解决社会矛盾纠纷为切入点,以社会治安综合治理为主要治理技术,以平安创建打造稳定的社会环境为目标,强化镇党委、政府对于村民自治的领导和监督,树立政府权威,加强镇政府与村的联动,通过加强镇党委的领导,加强村级组织和制度建设,以规范的基层社会治理、村民自治为基础,为村镇经济发展提供稳定良好的平台与环境保障,引导新农村的建设与发展,从而初步实现建设和谐社会的目标。
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多啦:我比较关心环境领域的法律问题,请问贵院对环境公益诉讼怎么看?有没有处理环境纠纷的相关经验呢? |
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诸暨市检察院:环境公益诉讼一般分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼,到目前为止我院在实际工作中尚未碰到相关问题,所以还没有这方面的处理经验。
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多啦:请问贵院《职务犯罪风险提醒函》是多久发出一次呢?频率如何?职务犯罪预防的效果如何?谢谢!
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诸暨市检察院:只要我们在工作中发现镇乡党政部门、基层站办庭所、行政村、社区等基层组织及其工作人员存在职务犯罪苗头性、倾向性问题,就进行职务犯罪风险提醒。近三个月,我院就出了4份《职务犯罪风险提醒函》,实际效果不错,提醒对象也能积极整改。
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天外来客:我是法学专业的在校生,毕业后很想去检察机关工作,您能给我们这些在校生一些建议吗?
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诸暨市检察院:呵呵,好的。我认为首先要把专业学通、学精,打好基础应当是在校生最主要的工作,到单位后再发挥优势,厚积薄发嘛。
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taotailang:能跟检察院面对面这还是头一次呢,刚刚到法律微博就给碰上了。请诸暨检察院回答一下,检察院在日常工作中,是否有普法这项工作?如果有,都做过哪些尝试,有什么先进的经验给我们介绍一下?
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诸暨市检察院:呵呵,也非常荣幸能跟您进行沟通交流。谈不上先进经验,只能说作了一些粗浅的尝试。我们目前主要是开展一些有针对性的工作。如2009年全球金融风暴,企业发展面临困难较多,我们结合办案实际,专门组织人员编写了《企业涉法案例选编》赠送给当地企业,效果还是不错的。
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赵志刚:《职务犯罪风险提醒函》,实际上是一种风险控制机制。如何判断这些危险源点并有针对性提醒? |
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诸暨市检察院:如果我们在工作中发现镇乡党政部门、基层站办庭所、行政村、社区等基层组织及其工作人员存在违法、违规或制度漏洞等问题,放任发展可能会产生职务犯罪时,就会针对其存在的问题进行风险提醒。
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花开花落:法律工作压力较大,检察院在开展检察官文娱活动方面有较好的方式吗?检察官们是不是都是多才多艺呢?
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诸暨市检察院:不错,检察文化生活是检察工作的重要组成部分,为此我们会经常组织一些活动,如演讲比赛、歌咏比赛等,丰富干警的文化生活,通过这些活动,既使干警的工作压力得到释放,也使干警的才干得以展现,综合素质得到提高。我院既有如“全省十佳公诉人”这样的业务人才,也有在文化活动上比较拔尖的。比如这个月,我院就有一名干警获得了全省检察机关羽毛球比赛女单冠军。
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王俊微:比较感兴趣的是,涉险判断标准及风险等级标准的划分,如何做才更有针对性,能切中要害。整改反馈后可有跟踪机制,如何保障是落实下去而不是仅停留在纸面上。
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诸暨市检察院:您是指我院的《职务犯罪风险提醒函》吗?对于风险提醒函我院是这样划分的:风险等级划分为轻度、中度、重度三级,判断的标准是涉嫌的具体罪名的构罪标准,结合影响、程度等个案的具体情况而定。整改反馈本身就是一种跟踪机制,如果提醒对象逾期不改或虽经整改仍存在较大风险的,则继续督促其限期改正,必要时联合主管部门共同督促;对符合相关条件的,就采用《检察建议书》或《纠正违法通知书来纠正。
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王乐成:一份《职务犯罪风险提醒函》的负责部门,一般是预防部处室。我想:一是这份提醒函是在收到被举报后提醒,还是在查处案件后提醒,假如在前者,那么如何处理好受理举报和查处职务犯罪案件的关系;二是,这个提醒函有无约定的效力,是哪些? |
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诸暨市检察院:提醒函是基层检察室在履行检察职能过程中,发现镇乡党政部门、基层站办庭所、行政村、社区等基层组织及其工作人员存在职务犯罪苗头性、倾向性问题,及时予以提醒或者警示,使其能够认知并自查自纠,从而预防和减少违法犯罪的一种方式。它不影响检察机关职能部门根据事实和法律依法查处职务犯罪。
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阿炳:基层院关系着广大人民群众的切身利益,请问咱们院是通过哪些途径行使监督权,进而维护广大人民群众的切身利益呢? |
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诸暨市检察院:检察机关是国家的法律监督机关,在日常工作中主要开展侦查、立案监督;审判监督;刑罚执行、监管活动监督等。比如我院的侦查监督科专门从事侦查、立案监督,一旦发现公安机关在刑事执法过程中对于应当立案而不予立案的,不能有效打击犯罪,保护被害人利益的,依法可以对其进行立案监督;此外,现在我们侦查监督科还专门有个行政执法与刑事执法信息平台,将监督的范围更加延伸至行政执法部门,特别关注行政执法部门涉及到民生类的案件处理,一旦发现构成刑事犯罪的,也可以建议和督促行政执法部门移送公安机关立案侦查,从而更好地维护广大人民群众的利益。
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王乐成:法律监督触角向农村延伸,这是检察机关发挥职能作用,为建设新农村服务的举措。请问,在查办农村干部职务犯罪案件时,如何处理大案与小案的关系。有些省市,将大案立案标准定在五万元,请问贵市立查农村职务犯罪案件时,对不构成大案的案件,一般如何让处理? |
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诸暨市检察院:我们在查办农村干部职务犯罪时依照的是刑法和有关司法解释规定的数额标准。对于达不到追究刑事责任的案件,我们会依法移送纪委、监察等相关部门进行处理。
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闲着也是闲着:职务犯罪风险提醒函具体是一封信呢还是一个小册子?这个提醒函是按照什么标准发放的呢? |
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诸暨市检察院:呵呵,我院的提醒函是一份纸质的函告。基层检察室在履行检察职能过程中,发现镇乡党政部门、基层站办庭所、行政村、社区等基层组织及其工作人员存在有职务犯罪的苗头或倾向性问题时,就会向提醒对象发放提醒函。
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诸暨市检察院:好的。案件质量瑕疵通报是我院侦查监督、公诉部门对公安机关和本院自侦部门在案件侦查过程中,存在的执法行为不够规范或轻微违法且不符合《人民检察院刑事诉讼规则》第三百八十一条规定的情形,从而以书面通报的形式向他们指出存在的质量瑕疵的一项制度。这项制度我们从2007年下半年就开始实施了,一直实施到现在。这项制度最大的成效就是能够帮助公安机关和本院自侦部门提高办案质量,而且还有利于提高本部门的办案效率。
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王乐成:一套将法律监督触角向农村基层延伸的工作体系,这很有指导意义。请问,这套体系包括哪些内容,实现的路径有哪些? |
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诸暨市检察院:呵呵,有关具体内容可以参见我院关于“室、站、员”三位一体工作框架体系的介绍。
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075:请问贵院,基层检察监督的经验中,对同步录音录像如何处理应用的?除了审查起诉,公诉庭审阶段使用过吗,效果如何?对技术、信息化干警有什么培训、教育、交流手段? |
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诸暨市检察院:对同步录音录像的使用问题,高检院以及浙江省检察院都有较为明确的规定,在平时,我院都是严格按规定落实的。
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花开花落: 将法律监督触角延伸到农村基层,有哪些方面具体的表现? |
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诸暨市检察院:浙江省检察院对基层检察规定了十项职责,这也是我院在开展基层法律监督中所做的主要工作。
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angeljx:基层法律监督要监督哪些领域?监督谁?监督后是否达到有效降低了相关犯罪的发生率? |
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诸暨市检察院:检察机关法律监督在法律上都是有明确范围的,至于其作用,也是显而易见的。
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传说中的传说:您好。请问贵院《职务犯罪风险提醒函》通常以何种方式送达呢?接收方在收到提醒函之后会对提醒函内容进行反馈说明吗? |
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诸暨市检察院:您好。我们通常是以直接送达的方式送达提醒对象的。接收方也是有反馈的,一般是在收到提醒函后一个月内将整改情况书面回复检察室。
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075:请问贵院对乡镇检察室查办一些村官,效果比较好,然后举报上访爆炸情况如何处理? |
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诸暨市检察院:对于群众的举报,按照管辖权限,或接受或分流,我院已经形成了相对成熟的工作模式。从目前的情况来看,我们对举报上访还是基本上都能够做到及时处理的。
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西瓜太郎:检察机关作为监督机关,如果公安机关不作为或者乱作为,咱们检察院通常如何处理呢? |
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诸暨市检察院:我院通常是以监督立案、监督撤案、发送检察建议、纠正违法通知书等来予以应对。案件质量瑕疵通报制度是我院对轻微违法行为进行监督的一种方式,效果还是不错的。
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金刚葫芦娃:哈哈,又有微访谈了哎,再来凑个热闹。想请问诸暨检察院,你们的案件质量瑕疵通报制度,如果发现有质量瑕疵,你们通常会怎么做呢?对相关办案干警有什么措施吗?批评?
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诸暨市检察院:公诉部门进行的,所以并不能直接决定侦查部门办案干警的奖惩情况,但质量瑕疵情况可以作为侦查机关对内部干警考核的依据参考。
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辽大李钊: 您好。请问贵院的《职务犯罪风险提醒函》的实际效果如何?贵院有没有做过相关方面的统计。 |
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诸暨市检察院:从今年8月份以来,我院共发出了4份《职务犯罪风险提醒函》,另外还有口头提醒5次。目前来看 ,实际效果还是不错的,提醒对象也能够积极提出整改措施并认真落实回复。
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花开花落: 还想问一下,在农村基层监督工作中有没有遇到过阻力?来自哪些方面的阻力?检察官是怎么样应对的?
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诸暨市检察院:任何工作都会遇到阻力,基层法律监督也一样。我们的应对策略就是要做到于法有据。
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滨滨:将法律监督延伸的农村,这个提议很好。大家都知道农村的覆盖面非常广泛,而且农村的各种法律问题很复杂,这就需要有专业资深的法律人才,如果真正做到将法律监督延伸到农村必定会有很大的工作量,请问贵院如何在人手有限的情况下解决这些需要面对的问题?
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诸暨市检察院:基层检察室的工作还有待于进一步探索,对于该项工作,我院目前也还没有全面的铺开,而是根据实际需要,采取“成熟一个,建立一个”思路。
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小微:大家好,我是今天的访谈主持人小微,今天做客法律微博的是我们诸暨市人民检察院党组书记、代检察长戴建华,欢迎戴检察长跟我们聊一聊他们检察院的事情。我们的微访谈现在开始。 |
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诸暨市检察院:呵呵。非常高兴能有这个机会做客法律微博,与广大网友进行面对面的沟通交流。第一次触网,可能回复速度有些慢,恳请广大网友谅解。
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已结束 |
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时间:11月24日
15:30—16:30
地点:法律微博
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作为“枫桥经验”诞生地的检察机关,诸暨市检察院始终坚持把运用“枫桥经验”与践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题有机结合,坚持抓早、抓小、抓源头,探索出了以促进社会和谐为主线的信访维稳预测在先、廉政建设防范在先、轻微犯罪调解在先、定争止纷说理在先的“四先”工作法,取得了良好的社会实践效果。
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正义网法律微博出品
策划:朱晶
制作:彭晓 李钊
美编:陈洋
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