健全机制 大力推进公益诉讼检察工作

时间:2019-06-20 16:28:00作者:新闻来源:《人民监督》杂志

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  近年来,检察机关作为国家利益保护者、践行者,攻坚克难、担当作为,不断完善工作机制,履行公益诉讼检察监督职责,推动工作再上新台阶。在良好开局面前,代表委员建议检察机关不断健全机制,聚焦民生热点,持续加大办案力度,全面推进公益诉讼工作 

  01\协调科技力量助力检察公益诉讼   

 

  全国人大代表、四川省广安市副市长 王瑛

  建议进一步完善公益诉讼办案机制,强化公益诉讼宣传工作。特别是对生态环境资源保护和食药领域的民生案件,加大监督力度,通过办案发挥维护公共利益的法律职责,加强对公益诉讼典型案例的宣传,真正将提起公益诉讼做成生动的法制课。

  02\适时启动公益诉讼程序

  全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师 印萍

  我国是海洋大国,保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。然而,我国近岸局部海域污染仍然较为严重;对某些海洋生物的过度捕捞,导致海洋生物资源数量减少、质量降低,部分物种濒临灭绝,严重破坏了海洋生态环境系统的平衡;有些海岸工程建设和围海造田缺乏科学论证,也破坏了海岸环境和海岸带生态系统。有必要充分发挥检察机关提起公益诉讼职能。为进一步加强海洋生态环境保护,进一步加快推进海洋强国建设,对破坏海洋生态环境、损害公益的行为,应由检察机关适时启动公益诉讼程序,更有利地促进行政机关依法行政,更有效地保护海洋生态环境、维护国家利益和社会公共利益。海洋生态环境领域检察公益诉讼目前还存在诸多困难,相关法律规定和制度机制尚不完善,有必要进一步健全。建议进一步明确检察机关提起海洋生态环境保护公益诉讼的身份定位,最高检要加强与自然资源部、生态环境部等主管部门的协作配合。

  03\把公益诉讼的量做得更多、范围更广

  全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人 刘红宇

  希望拓宽公益诉讼的广度,将公益诉讼从民诉法所规定的字面上的资源环境和消费者权益方面向更广范围拓展。比如,文物也是不可再生的公共资源,也应该纳入公益诉讼。希望检察机关能够围绕一个点带动一个面去推动公益诉讼。公益诉讼要大量借助外力、借助专家的力量。比如,环保组织、消费者权益维护组织等,这样能够得到更多的信息,把公益诉讼的量做得更多、范围更广。

  04\设立公益诉讼损害赔偿专项基金

  全国政协委员、中国人民大学法学院教授 汤维建

  在公益诉讼案件中,损害赔偿金往往数额巨大,有的损害赔偿款甚至超亿元,如何管理和使用公益损害赔偿金,是公益诉讼制度完善过程中的一个重大任务。目前无论是在立法层面抑或在司法解释层面均无关于公益诉讼损害赔偿金管理制度和使用制度方面的明文规范,实践中所形成的公益基金管理体制大致有三种——政府管理模式、法院管理模式、社会组织管理模式。目前,各地的做法存在管理不统一、难以统筹使用、难于监督管理等问题。建议设立全国统一的公益诉讼损害赔偿专项基金, 专项基金通过设立基金会的形式加以管理。建议由检察院负责管理,由肩负公益检察使命的检察机关来加以管理符合专业性要求。制定公益诉讼损害赔偿金管理条例,通过立法来规范和调整公益诉讼损害赔偿金的管理与使用。除需立即执行的以外,都归入专项基金。

  05\加强专业化 更好履行公益诉讼职责

  全国政协委员、北京市天达共和律师事务所主任 李大进

  公益保护是一项系统工程,需要社会各界的广泛认同和积极参与。建议检察机关要注重公共关系建设,最大限度凝聚公益保护合力,扩大社会参与度;同时,加强办案力量、加大办案力度,多办人民群众关心的、有影响力、含金量高的公益诉讼案件。公益诉讼案件专业性非常强,例如公益损害司法鉴定、生态修复赔偿金的标准认定等,都需要专门人才来完成。建议检察机关加强专业化建设,提高自身本领,同时多吸纳专业型人才,更好履行公益诉讼职责。

  06\加强公益诉讼指导力度

  全国人大代表、广西壮族自治区防城港市委书记、市人大常委会主任 李延强

  建议加强对地方检察机关在公益诉讼方面的指导力度,适当出台一些具体的工作细则和办法,通过依法妥善运用以案释法、以案促改等诉前程序和司法手段,帮助和促进地方特别是地方政府职能部门依法行政。

  07\健全协作机制 推行公益诉讼数据平台

  全国人大代表、广西壮族自治区柳州市委副书记、市长 吴炜

  自从2017年7月1日实施以来,各地检察机关都在积极探索一系列与行政机关的协作沟通机制,总的目标和原则是相同的,但具体实施内容各有不同,一定程度上影响了公益诉讼制度的运行,已给检察人员及其相关的行政机关的工作人员造成一定的困惑。建议尽快出台更具指导性的实施细则,规范完善各级检察机关与相关行政机关的公益诉讼协作配合机制,并在全国检察机关中研发推行公益诉讼数据平台。

  08\探索开展教育公益诉讼

  全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员 张志勇

  检察机关开展公益诉讼工作试点期间,主要集中在食品、药品和环境资源等方面。目前涉及教育的法律有七部,但都没有得到很好的执行。比如实践中存在教学条件达不到法律规定条件的、教育经费被挪用的、让孩子超负荷上课违反教育法,损坏孩子健康等问题。建议针对以上问题,探索开展教育公益诉讼,给政府部门以警醒,保护未成年人合法权益,推动教育法治化。

  09\要加大公益诉讼宣传力度

  全国人大代表、山东省临沂市总工会副主席、临沂北城小学校长 张淑琴

  建议大力推进公益诉讼,目前公益诉讼还存在宣传不到位,群众知晓度不高的问题,还存在各部门协同不够,担心影响部门业绩和形象的问题,还存在案多人少矛盾突出的问题,下一步要加大宣传力度,让公民、法人了解公益诉讼,配齐配强人员队伍,强化督导检查考核力度。

  10\把公益诉讼对象推进到文化层面

  全国人大代表、广西大学教授、亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室主任 陈保善

  改革开放以来,全社会的价值观、人生观变得更加多样化,亟需在多元之中立主导,多样之中求统一。这就需要确立国家主导的核心价值体系。如果认同中华优秀传统文化,自然就会认同社会主义核心价值观。建议检察机关扩大公益诉讼的范围,把公益诉讼对象推进到文化层面,加强对暴力、色情、低俗网游、影视产品生产商的监管,杜绝不健康文化对青少年的影响,引导健康向上的社会育人环境。

  11\把公益诉讼具体案件办出成效

  全国人大常委会委员、吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会主任、党组书记 赵龙虎

  检察公益诉讼要重视基层检、法的不同认识问题,加强宣传、指导、业务培训,特别是涉及生态环境和食品药品安全领域的案件,切实解决好调查取证难、司法鉴定难、法律适用难的问题,把公益诉讼具体案件办好,办出成效。

  12\进一步加强和完善公益诉讼制度

  全国人大代表、江苏省盐城市耕地质量保护站站长、党支部书记 秦光蔚

  建议进一步加强和完善公益诉讼制度。一是要进一步完善机制,强化案件发现机制,加强行政执法与公益诉讼的衔接力度。二是要建立专门公益诉讼检察队伍。三是要进一步注重宣传,加深各界对检察机关公益诉讼的认可度。

  13\不断加大行政公益诉讼的力度

  全国人大代表、广西壮族自治区桂林市委副书记、市长 秦春成

  检察机关要结合扫黑除恶专项斗争不断加大行政公益诉讼的力度,出台相应的司法解释,以案释法。进一步加大对违法占地、违法建设行为的打击力度。因为管不严、管不到位,缺乏强有力的保障,老百姓一个家庭,几十万上百万一栋楼建起来,最后作为违章拆掉,这是劳民。那么政府在拆迁,为了城市的发展,在拆迁征地的过程中付出了巨大的成本,这是伤财。公益诉讼属于两高职责范围,建议加强以案释法,作出更多的司法解释,采取相应的措施,工作力度更大一点,支持地方经济发展,让城市的发展建设更加依法有序。

  14\进一步把公益诉讼工作做强做优

  全国人大代表、广西壮族自治区人大常委会副秘书长 莫小峰

  公益诉讼方面,开局良好成效是比较突出的,但是目前也存在办案力量不足,地域、领域发展不平衡的问题,建议检察机关立足内设机构改革,加强检察公益诉讼力量的配备,进一步完善相关工作沟通协作机制,进一步加大对环境资源、食品药品安全等领域案件的办案力度。目前,公益诉讼方面的案件大部分集中在环保、食品安全等方面,建议积极稳妥探索在个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益等方面拓展公益诉讼领域,进一步把公益诉讼工作做强做优,切实维护人民群众的合法权益。

  15\扩大公益诉讼的适用范围

  全国人大代表、山东鹫都英合律师事务所主任 高明芹

  检察机关服务经济社会发展着重体现一个“实”字,拿出了实实在在的实招。要推动健全执行救助制度、司法救助保险制度,使更多的困难当事人得到救助,彰显社会主义司法制度的优越性。鉴于目前互联网、产品质量等与人民群众利益密切相关的问题还没有被纳入公益诉讼范围,建议有序推进民事诉讼法、行政诉讼法的改革,扩大公益诉讼的适用范围。

  16\从四个方面加强公益诉讼

  全国人大代表、广西林业集团有限公司总经理助理 黄超

  建议最高检从四个方面加强公益诉讼:一是最高检继续加强同全国工商联的联系机制,共同维护公益诉讼案件中涉及民营企业、行业的合法权益。二是建议两高加强在行政审判执行、行政公益诉讼、行政检察工作的衔接和配合,共同强化对行政公益诉讼裁判执行和行政非诉执行活动的司法审查与检察监督,特别是自然资源领域裁执分离的配合。三是建议两高、民政部、司法部研究规范社会组织和检察机关提起民事公益诉讼的关系问题,加强对社会组织提起民事公益诉讼的监督管理,进一步明确社会组织起诉的主体责任,防止起诉被滥用和误用。同时加强对社会组织提起民事公益诉讼调解撤诉活动的检查监督,确保公益诉讼制度真正用来保护公益。四是建议国家发改委牵头把公益诉讼案件被执行人纳入失信黑名单管理。

  17\完善和规范操作层面具体制度

  全国人大代表、四川久大制盐公司技术中心研究院副院长 符宇航

  检察公益诉讼线索收集渠道狭窄,从目前基层检察机关公益诉讼案件线索的来源来看,主要是自行摸排发现,或是媒体曝光,存在一定的局限性。检察公益诉讼制度的法律体系在整体上还显得过于原则和单薄,建议加强和完善相关立法工作,建立全国性的公益诉讼专家库,加强检察公益诉讼办案协作机制建设,加大对检察公益诉讼的组织保障和宣传力度。

  18\在实践中发展巩固公益诉讼成果

  全国人大代表、安徽省淮北市委副书记、市长 戴启远

  当前,公益保护的合力逐步形成并日趋强化,全国各地办理了一批有影响的典型案件,接下来要继续在实践中发展巩固。建议检察机关 凝聚公益保护合力,继续争取地方党委、人大、政府的支持,密切与行政机关的联系沟通,深化行政执法与司法的协作机制建设。加大办案的力度,集中力量办理人民群众密切关注的案件,提升办案效果。加大宣传力度。检察机关开展公益诉讼工作是法律赋予检察机关的一项新的职能,社会知晓度不够,要通过多样化、多角度、多方位的宣传,扩大公益诉讼的影响力,提高人民群众的参与度,共同促进公益诉讼工作。

[责任编辑:郭荣荣]
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