王寿林:权力行使到哪里 监督就跟随到哪里

时间:2013-12-10 09:54:00作者:王寿林新闻来源:正义网-检察日报

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  党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是我国在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文献。深入学习贯彻全会精神,科学把握《决定》关于强化权力运行制约和监督体系的新论断新举措,对于深化政治体制改革,着力规范权力运行,从源头上防治腐败,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,意义重大而深远。

  关于健全反腐倡廉法规制度体系

  近年来我们在反腐倡廉法规制度建设方面取得了很大成绩,但存在的问题也不少,适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系还不健全,一些法规制度因缺乏相应的配套和细化措施而没有发挥应有的作用。因此,要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心,抓住腐败现象易发多发的关键环节,切实加强以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系建设,不断提高反腐倡廉的法治化水平。

  按照《决定》精神,为了使反腐倡廉有法可依,要在现有法规制度基础上,健全防控廉政风险制度,针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控体系;健全防止利益冲突制度,着力解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题;健全并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职、出国定居等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利;健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究、直接联系和服务群众制度;健全严格的财务预算、核准和审计制度;规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。

  关于改革党的纪律检查体制

  目前纪委受同级党委和上级纪委的双重领导,实际上却是以同级党委领导为主,纪委成员的提名、任命、调动和待遇都掌握在同级党委手中,纪委所实施的监督在很大程度上是按照同级党委的意图展开的,从而使纪委制约监督的有效性往往取决于同级党委的态度,而同级党委的态度又取决于主要领导的素质。这种体制上的局限性,很大程度上削弱了纪委的独立性和权威性,限制了纪委制约监督职能的发挥,特别是很难履行对同级党委及其领导成员的制约监督。

  《决定》在理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系,更好发挥党代会和全委会对重大问题的决策权,党委常委会行使执行权和一般问题决定权,党的纪律检查委员会行使监督权的基础上,提出了改革纪律检查体制的具体措施:推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导;明确查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;明确各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这些改革举措为各级纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权提供了可靠的体制保障。

  关于形成科学有效的权力制约和协调机制

  构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,客观上要求我们按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力,切实解决权力配置不够科学、权力边界不够清晰、权力运行不够透明、权力制约不够严密、权力监督不够有力的问题。科学配置权力,就是要使权力既相互制约又相互协调,不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效,还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅,使权力切实发挥作用,促进党和国家各项事业发展。

  按照《决定》精神,要完善党和国家领导体制,党按照总揽全局、协调各方的原则改进和完善领导方式和执政方式,在同级各种组织中发挥领导核心作用;理顺和规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,支持和保证人大、政府、政协、司法机关以及人民团体依法有效地履行职能。合理划分、科学配置党政部门的权力和职能,健全部门职责和人员编制体系,做到定位准确、边界清晰,权责一致、人事相符,各司其职、各负其责,依照法定权限和程序行使权力。对直接掌管人财物等部门和岗位的权力进行限制,压缩和规范各种权力的自由裁量空间,从而降低权力失控发生的几率。

  关于完善党务、政务和各领域办事公开制度

  民主的基础是公开,公开是最好的监督。根据《决定》精神,要坚持公开是原则、不公开是例外的要求,不断提高权力运行的透明度。

  首先,建立权力清单制度和公开权力运行流程。严格按照法律法规的规定,对各级各部门的权力进行审核确认,对超越法律法规范围的权力坚决依法予以取消,对不符合法律法规要求的权力坚决予以调整,在此基础上制定并公布权力清单。遵循权力运行的一般规律,依法公开各级政府及其部门的决策权、审批权、执法权等职责权限、法律依据、法定程序,制成并公布权力运行流程,促使隐性权力公开化、显性权力规范化。

  其次,加强党务、政务和各领域办事公开。全面推进党务公开,以党务公开带动和促进政务、厂务、村务以及公共事业单位办事公开。凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项都要及时公开。

  再次,实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。增强公共政策制定的透明度和公众参与度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。健全行政管理公开制度,对群众关心关切的行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收征用等执法活动实行公开,促进行政权力公开透明运行。完善服务公开制度,凡是涉及群众切身利益的环境保护、征地拆迁、食品药品安全、公共卫生事件、价格和收费等重点领域,都要及时发布信息。强化结果公开,确保办事结果公开的完整性和真实性,提高人民群众的满意度。

  关于加强和改进对主要领导干部行使权力的制约监督

  《决定》提出要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约监督,做到主要领导干部权力行使到哪里,活动延伸到哪里,制约监督就跟随到哪里,使主要领导干部都能置身于党和人民的制约监督之中。

  在权力体系内部,主要领导干部的权力行为要受到上级、下级和同级的制约监督;要受到代表机关、专门机关的制约监督。在权力体系外部,要受到人民群众、民主党派、社会团体和新闻机构的制约监督。在权力配置上,主要领导干部的权力要适当分解,按照分工负责原则确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力、应负的责任,减少主要领导干部对具体事务的干预,逐步形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制,彻底改变财务一支笔、用人一言堂、权力一把抓的状况。在权力运行中,主要领导干部的权力行为要受到制度规范和责任约束,切实做到无论什么人,只要违犯了党纪,就要受到党纪处分;违犯了政纪,就要受到政纪处分;违犯了法律,就要受到法律制裁,绝不允许任何人从自己的违法行为中得到好处。(作者系空军指挥学院科研部教授)

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