山西省大同铁路运输检察院 石家庄军事检察院国防光缆安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国防光缆安全 诉前沟通会议 一体化办案
【要旨】
针对铁路沿线垃圾场等威胁军事通信设施安全问题,军地检察机关协同办案,联合发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促乡镇政府等有关行政机关全面履职,维护国防和军事利益。
【基本案情】
大同市云冈区平旺乡平旺村北同蒲铁路线下行12公里320米至900米处铁路安全保护区范围内外存在长期违法倾倒并裸露堆放建筑垃圾和生活垃圾的情形,形成占地约22.33万立方米的大型垃圾场(长约580米、宽约55米、高约5米)。由于地处铁路沿线,且未进行围挡、苫盖等处理,垃圾中的轻飘物常被大风刮至铁路线路上,危及铁路行车安全。案涉垃圾场覆盖面已蔓延至北同蒲铁路沿线的国防光缆和铁路电务电缆上方,由于未进行防渗处理,垃圾产生的大量渗液严重腐蚀土壤并使地下绝缘性能下降,造成电缆故障,影响正常供电,为军用通讯设施和铁路信号设施的正常运行带来极大安全隐患。
【调查和督促履职】
2018年9月17日,大同铁路运输检察院成立了以该院检察长为主办检察官的办案组,针对云冈区环保局对案涉侵害公共利益违法情形不依法履行监管职责立案审查,9月20日发出行政公益诉讼诉前检察建议。在督促云冈区环保局履职整改期间,该院经深入调查,发现案涉垃圾堆场不仅破坏生态环境、威胁铁路运输安全,还对国防军用通讯设施造成安全隐患。大同铁检院于2018年10月18日向石家庄军事检察院通报案情,军事检察机关即与大同铁检院组成联合办案组,针对该案国防光缆可能遭受侵害情况共同进行调查核实。军事检察机关进行了全面专业评估,认定堆放垃圾所产生的酸、碱性等腐蚀性液体会侵袭光缆的金属护套或铠装,使光缆结构变形,机械性能、绝缘性能下降,使用寿命大大降低;垃圾中的易燃易爆品对国防光缆构成潜在安全威胁,存在引发火灾烧断光缆的风险,且垃圾堆放极易招致老鼠啃咬和白蚁分泌蚁酸造成安全隐患;垃圾的压盖间接导致光缆的直埋深度增加,可能加剧故障修复难度,造成时间延误,给国防利益带来极大损害。同时,大同长途电信线务局亦对案涉垃圾威胁国防光缆安全作出影响评价,证实其对公益的危害性极大。鉴于此,2018年11月20日,石家庄军事检察院与大同铁检院向平旺乡政府联合发出检察建议,建议其积极履行对平旺乡平旺村垃圾处置工作的监督管理职责。
在该案办理过程中,山西省院和太原铁检分院指导承办院与石家庄军事检察院协同联动,共同协调铁路单位、乡政府和有关行政机关,取得积极成效。2018年11月,平旺乡政府研究部署整治工作,聘请土地测绘部门对非法垃圾场进行专业测绘。2019年1月9日,云冈区环保局责成平旺乡政府对非法垃圾场进行彻底清理,并向区政府汇报。2019年1月18日,平旺乡政府制定平旺村北同蒲铁路沿线垃圾场整治计划,并回复检察机关。为加快办案进度,2019年4月25日,大同铁检院与石家庄军事检察院共同组织召开了由山西省院、太原铁检分院、大同市院、平旺乡政府、云冈区环保局及人大代表、公安机关等多方共同参与的诉前沟通会议,经充分交流,云冈区环保局和平旺乡政府均作出整改承诺。在检察机关的大力督促下,2019年9月底,平旺乡北同蒲铁路沿线堆放的垃圾全部清运完毕并进行了覆盖平整,共清运垃圾32422.7立方米,回填黄土32434.1立方米,资金投入1510729.2元,保护国防光缆500余米。同时,原垃圾堆放处绿化成效明显,已种植紫穗槐10990穴、国槐290株、油松832株。目前,铁路护坡工程正有序推进。
【典型意义】
铁检机关主动服务国防建设和军地融合发展,与石家庄军事检察院协同作战,聚力服务军队备战打仗,有效维护了国防和军事利益;灵活运用检察建议及诉前沟通交流等多种方式督促行政机关履职纠错,协调铁路部门、乡镇政府、行政机关共同参与整改,实现了双赢多赢共赢,体现了助力推进国家治理的检察担当;发挥检察机关一体化办案优势,为实现案件质量效率效果的有机统一提供了坚实的保障。
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