江西省吉安市检察机关督促抗(抑)菌制剂行业专项治理行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼 市县联动 系统治理 规范发展

　　【要旨】

　　针对本地区抗(抑)菌制剂产品行业普遍存在的违法违规问题,检察机关可以通过制发检察建议、开展专项监督等方式,督促行政机关加大监管力度,并争取当地党委政府支持,推动多部门联合开展综合治理,完善行业监管机制,引导企业转型升级,规范行业有序发展。

　　【基本案情】

　　江西省吉安市抗(抑)菌制剂产品生产企业众多,永丰县更是全国抗(抑)菌制剂产业聚集地,当地生产的抗(抑)菌制剂产品在全国各大药店以及电商平台都有销售。但部分企业在产品中非法添加激素、抗生素、抗真菌药物等禁用物质,在产品标签说明书标注疾病治疗效果的宣传内容,误导消费者。消费者在不知情的情况下使用,可能引发人体的过敏反应,导致耐药菌株产生,影响水、盐代谢等一系列副作用,危及身体健康,损害社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　最高人民检察院对抗(抑)菌制剂非法添加线索挂牌督办后,江西省吉安市人民检察院(以下简称吉安市检察院)于2022年3月30日立案。经调查,吉安市现有消毒产品生产企业148家,其中抗(抑)菌制剂类生产企业136家,主要分布在永丰县、青原区、峡江县等地,且永丰县企业为97家,产品市场占有率一度达到全国70%。吉安市检察院以办理挂牌督办线索为切入点,组织市县两级检察机关同步开展专项监督。

　　2022年5月13日,吉安市检察院向吉安市卫生健康委员会(以下简称市卫健委)制发检察建议,督促市卫健委对相关违法企业进行查处,组织开展专项整治活动,加强产品审批备案、检查,严格落实信用分级监管,促进企业依法生产经营。按照行政管辖范围,吉安市辖区内基层检察院针对抗(抑)菌制剂违法添加、虚假宣传等问题,同步向同级卫健、市监部门制发诉前检察建议14份,督促查处具体违法违规问题。吉安市检察院还对经多次行政处罚仍实施非法添加行为的企业,依法提起民事公益诉讼,提出惩罚性赔偿、赔礼道歉的诉讼请求,获人民法院判决支持。

　　相关部门收到检察建议后,积极履行监管职责,依法查处违法违规问题。同时也向检察机关反映抗(抑)菌制剂行业整治关乎当地经济发展,且产品监管涉及多个部门协同问题,整治难度较大。因此,吉安市两级检察院主动向党委、政府报告,争取支持。永丰县委召开县委常委会专题研究部署行业专项整治工作并制定工作方案;吉安市成立以常务副市长为组长的专项整治工作督导组,召开督导永丰县消毒产品行业整治工作会议、全市抗(抑)菌制剂专项整治工作会,加强市县联动、部门联动,开展抗(抑)菌制剂行业专项治理工作。专项治理期间,有关部门加大监督检查力度,增加抽检频次,扩大检测范围,依法查处非法添加等行为,督促企业召回违规产品,开展集中销毁活动3次,罚款210余万元,没收违法所得30余万元。加强网络销售产品监管,组织在各大电商平台开展巡查,推动1300余家违规网络店铺下架整改。严格新办、延续抗(抑)菌制剂生产企业卫生许可准入,并对多次违法的生产企业,依法注销《消毒产品生产企业卫生许可证》。依托《江西省消毒产品生产企业卫生信用管理办法》,对信用登记为C、D级的生产企业进行信用提醒和约谈,对7家信用等级为“E”级的企业到期不予延续卫生许可证。

　　检察机关召开案件公开听证会

　　检察人员对抗(抑)菌制剂产品进行抽样调查

　　为进一步治理抗(抑)菌制剂违法违规问题,全面规范当地抗(抑)菌制剂企业生产秩序,吉安市检察院、卫健委、市监局、公安局等单位建立消毒产品行业监管联席会议机制。吉安市检察院与市卫健委会签《关于加强消毒产品行政执法与检察公益诉讼协作的办法》,强化“行政处罚+民事公益损害赔偿”的追责协作;永丰县制定《永丰县消毒产品行业健康有序发展管理办法(试行)》《永丰县外用健康品高质量发展行动方案(2022-2025)》,与江西中医药大学合作搭建消毒产品创新平台,引导有条件的企业向医疗器械、医美医养领域进行转型升级和产品更新换代,推动消毒产品行业高质量发展。

　　【典型意义】

　　抗(抑)菌制剂产业聚集地存在非法添加等违法违规问题,影响消费者身体健康和公共卫生安全,影响当地产业经济健康持续发展。检察机关统筹发挥一体化办案机制,从核查挂牌督办案件线索入手,通过市、县两级检察院同步监督,推动行政机关加大违法违规查处力度,开展专项整治。对于相关管理制度不完善、涉及多个行政机关职能交叉等问题,积极争取当地党委、政府支持,推动构建多部门协同履职的格局,推动源头治理,引导企业转型升级,推动行业规范健康发展。