山东省青岛市城阳区人民检察院督促整治抗(抑)菌制剂违规销售行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 销售环节 违规宣传 产地标注不真实

　　【要旨】

　　针对抗(抑)菌制剂生产环节产地标注不真实、销售环节违规宣传治疗作用等问题,检察机关可以通过检察建议等形式督促行政机关依法履行监管职责,加强对生产经营单位的监督检查,规范生产经营行为。

　　【基本案情】

　　山东省青岛市城阳区部分药店销售的抗(抑)菌制剂产品的标签、说明书不符合规范,销售过程中宣传产品具有治疗效果。辖区内企业生产的抗(抑)菌制剂产品上存在标注生产地址与实际生产地址不一致情形,可能存在生产假冒伪劣产品的情形,具有严重的产品质量安全隐患,侵害了社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　2022年5月,山东省青岛市城阳区人民检察院(以下简称城阳区检察院)开展抗(抑)菌制剂产品安全专项监督活动,采取“线上+线下”结合的方式,利用外卖电商平台对本区抗(抑)菌制剂产品销售情况进行梳理,在特邀检察官助理协助下进行了现场调查取证。调查发现2家某药业连锁店在摆放抗(抑)菌制剂“某某抑菌乳膏”的货架上粘贴“用于皮炎、湿疹、抑菌、手足癣”的标签,宣传产品具有治疗作用,严重误导消费者。办案人员进一步对不同街道的12家药店进行随机检查,发现7家药店存在销售标签、说明书不符合规范,暗示产品具有治疗效果等问题。同时,了解到辖区内抗(抑)菌制剂产品生产企业较多,城阳区检察院对部分企业进行了实地调查,发现1家企业生产的抗(抑)菌制剂产品上标注的生产地址与实际生产地址不符,违反《消毒管理办法》相关规定,存在生产假冒伪劣产品的可能,产品质量无法得到保障。

　　2022年6月21日,城阳区检察院向城阳区卫生健康局发出检察建议,建议依法查处涉案单位的违法行为,并进一步开展专项治理,对辖区取得卫生许可证的消毒产品生产企业,以及经营使用单位进行全面监督检查,重点检查消毒产品的卫生许可资质、是否存在违规添加禁用物质、标签说明书不规范、虚假宣传等问题,同时加大对违法生产企业和经营单位的打击力度,全面整治抗(抑)菌制剂产品生产、销售乱象。

　　收到检察建议后,城阳区卫生健康局立即对涉案单位进行了检查,责令下架问题产品,下达监督意见书2份,对涉案生产企业进行立案处罚。为扩大工作成效,城阳区卫生健康局部署开展了专项活动,区分类别、突出重点对全区抗(抑)菌制剂产品生产经营使用单位进行了全覆盖检查,共检查处于经营状态的生产企业42家,立案处罚2家;共检查零售药店602家、母婴店18家、商场超市6家,责令整改62家。查处问题产品13种,督促下架400余件,并向生产企业所在地行政主管部门发函,通报涉嫌违规产品线索,推动溯源治理。

　　检察机关对辖区某母婴店销售的抗(抑)菌制剂产品进行现场调查。

　　检察机关对辖区某药品零售连锁公司总部库房内的抗(抑)菌制剂产品进行现场调查。

　　检察人员对辖区某零售药店销售的抗(抑)菌制剂产品进行现场调查。

　　通过专项治理,全区抗(抑)菌制剂产品的规范生产、经营水平得到显著提高。8月24日,城阳区检察院邀请公益监督员对整改情况进行了“回头看”,随机抽查药店、母婴店7家,均未发现违规产品及违规经营行为。为进一步提高治理成效,城阳区检察院联合城阳区卫生健康局,召集辖区内20家药店连锁经营单位的片区经理进行了专题培训宣传,由特邀检察官助理就应当知晓和执行的有关法律法规和规范要求进行了重点讲解,强化了经营主体依法经营意识。

　　【典型意义】

　　抗(抑)菌制剂产品在生活中随处可见,直接关系到群众的身体健康。针对发现的违法生产经营问题,检察机关以推动规范市场秩序为目标,督促行政机关开展专项检查,全面整治各类抗(抑)菌制剂产品安全问题,有力震慑违法行为,确保依法规范生产经营。检察机关进一步联合行政机关开展专题培训、法治宣传,促进企业树牢产品安全意识,合法合规经营,维护人民群众的健康安全。