【关键词】
行政违法行为监督 农民工工资分账管理 检察建议
【基本案情】
云南某建筑工程有限公司(以下简称建筑公司)中标承建某职业学院学生宿舍建设项目后,将该项目的劳务施工转包给王某,王某再次将建设项目的内外墙粉刷等劳务施工转包罗某。2020年8月左右建设项目全部完工并移交使用,但项目尚未达到约定的建设方拨付工程进度款条件,而建筑公司、王某、罗某均无力支付拖欠的农民工工资,拖欠郭某等202名农民工工资368万余元。2020年11月,部分被欠薪农民工因诉求长时间未得到妥善解决,集体到某县人力资源和社会保障局(以下简称人社局)、县委县政府“讨说法”,直至2021年1月仍未得到解决,存在社会矛盾激化的风险隐患。郭某等48名农民工认为人社局查处欠薪投诉不力,申请某县人民检察院监督。
【检察机关监督情况】
检察机关会同劳动监察部门与建设方、施工方召开农民工工资支付协调会议。
某县人民检察院经查阅人社部门工作材料、走访建筑公司、王某、罗某及涉案农民工,查明建设方因涉案建设项目尚未达到约定的拨付工程进度款条件,导致欠薪情况发生。本案系建筑工程项目未落实农民工工资分账管理和总承包方代发“六制一金”等制度、层层转包、工程管理混乱引发的拖欠农民工工资案件,职能部门存在监管不力、履职不到位的情况。某县人民检察院向人社局制发检察建议,建议该局采取有力措施,切实履行监督管理职责,促进工资支付相关制度的落实,督促相关单位尽快支付拖欠的农民工工资。检察建议发出后,为有效化解矛盾,县人民检察院跟进案件处理,协助人社局追讨被拖欠农民工工资,共同组织某职业学院、建筑公司、王某、罗某及农民工代表召开协调会议,最终,建设方同意提前支付该项目农民工工资,并执行农民工工资分账管理、施工总承包核实代发和银行代发支付到每一名农民工银行账户,农民工代表签署了息诉息访承诺书,争议得到圆满化解。
人社局书面回复整改情况,表示将加强日常巡查和监管、加强工程建设领域专项检查,进一步落实“六制一金”制度,畅通投诉举报通道,加大执法力度。
【典型意义】
检察机关办理农民工欠薪类案件,应当着眼于有效维护农民工的合法利益,与行政机关形成合力,促进争议化解,消除社会矛盾激化的隐患。在解决个案问题的基础上,督促行政机关切实履行监督管理职责,提高履职能力,落实工资支付相关制度,促进对侵害劳动者合法权益行为的综合治理。
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