案例4 甘肃省兰州市人民检察院创新大数据研判与衔接平台建设 推进公益诉讼工作机制创新
【关键词】
公益诉讼 大数据研判 智能分析 平台管理
【改革情况】
甘肃省兰州市人民检察院紧跟时代步伐,运用“大数据”技术,实施“一个战略、两个行动”(即大数据战略、“互联网+”行动、“人工智能+”行动),建设公益诉讼大数据应用平台,与全市27家行政单位达成了数据对接与信息共享机制。目前,通过平台发现大量公益诉讼案件线索。仅2019年上半年,审查公益线索265件,依法立案230件,发出诉前检察建议217件,其中通过平台发现的案件占比近80%。实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
一、打破数据壁垒,构建数据互通机制
兰州市检察机关充分利用已建设的“公益诉讼大数据应用平台”,构建数据互通机制,实现数据一次性采集。一方面,通过互联网采集新闻媒体、投诉举报、贴吧论坛等涉及公益诉讼的数据。另一方面,采用主动采集方式,建立了与行政执法单位数据对接机制,攻克了以往与多单位、多系统数据对接时,需要对接单位投入大量人力物力以及第三方供应商配合的问题。具体而言,只要网络可达、系统可见、数据可见(对接单位只需提供用户名密码)即可迅速、自动完成数据采集,节省了大量时间。同时,兰州市检察机关对兰州与甘肃公益诉讼案源发现渠道数据的标准进行梳理,形成各类案件类型所需要的数据资源目录体系、自然资源的知识图谱体系,完成数据源、数据格式、采集模板,开放形式等多种标准,为将来在甘肃开展的其他业务提供数据支撑,并形成全国性自然资源保护的技术标准和数据标准。
二、智能分析研判,准确定位责任主体
兰州市检察机关在办理公益诉讼案件时,通过平台智能研判功能,将平台过滤分类的线索数据与平台中预置的研判模型进行碰撞,自动识别出线索数据中反映的违法行为,快速研判出负有监管责任主体和保护责任的权利清单,并根据已经识别出的行政区划、权责主体、涉及领域等信息,对案件线索自动“归类、合并、集中”,在线索涉及多领域或多行业时,平台为办案人员提供知识匹配,还采集了互联网中全国范围内其他兄弟检察院所办理的公益诉讼案例,结合已经预警的线索详情,智能推荐相关案例,通过大数据平台为检察官提供相关的法律法规和类似案件,拓展检察官的办案思路,提高案件办理准确度,提升办案效率,为整个公益诉讼工作的顺利开展提供了强有力的技术支撑。
三、细化研判规则,支撑专项行动开展
在平台的应用过程中,兰州市检察机关坚持“专项带动、以点带面”的思路,推动公益诉讼工作深入发展。根据各个专项行动要求,细化平台研判规则,对采集到涉及专项行动的数据进行分类筛选,与先期采集到的其他知识资源数据库进行交叉比对,先后开展“网络餐饮”“携手清四乱,保护母亲河”“明长城文物保护”等多个专项行动,排查出一批涉及专项行动的公益诉讼案件线索。例如,2018年11月平台测试期间,在最高检部署的“保障千家万户舌尖安全”的专项行动中,兰州市检察机关通过平台发现互联网案源线索1200余条,对这些案源线索梳理后,向相关单位发出27份类案检察建议,保障了人民群众的饮食安全;在2019年3月8日开展的“携手清四乱,保护母亲河”专项中,发现线索781条,梳理后向相关单位发出检察建议,严厉打击了全市湖河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象,真正织牢兰州市河湖生态环境保护网;2020年4月,平台采集到涉及可能存在损毁、破坏不可移动文物(包括古长城、烽火台、壕堑、墓葬遗址)、古建筑及工业遗产文物的线索224条,向包括榆中县城关镇、永登县武胜驿镇、皋兰县九合镇等地的人民政府发出类案诉前检察建议,依法妥善解决文物保护与乡村治理工作的冲突矛盾,为以后文物保护工作和乡村振兴文化旅游产业发展奠定了良好的文化遗产资源基础。
四、依托平台管理,持续跟进案件办理
兰州市检察机关通过平台对案件进行全周期管理,依据线索行政区划,通过平台“案源分配”功能,将线索分配到辖区内检察院,基层院检察官在接收线索后,根据平台智能推荐地点到现场进行初查,并在调查过程中使用无人机进行视频取证,调查结束后,相关照片、视频、调查意见等可通过平台进行填写上传,兰州市检察院可随时通过平台掌控办理进度,掌握基层院在办案中遇到的新问题、新思路、新办法,指导基层院办案,提升办案主观能动性,提高办案水平和质量。平台从数据采集、线索发现到对线索分析研判、现场调查情况、整改情况等均进行记录与留存,同时对已经发送了检察建议的案件,是否按照检察建议进行整改,整改情况是否符合法律标准,损害社会利益、国家利益、公共利益的情况是否已经停止,被破坏的资源是否得到恢复等对行政执法单位整改情况进行实时跟进,提高公益诉讼工作质效和社会公信力与满意度,努力实现检察机关公益诉讼工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
【典型意义】
科技是推动检察工作发展的重要力量。科技强检的关键是要促进科技与检察工作深度融合、取得推动检察工作发展的实效。甘肃省兰州市检察院探索建立公益诉讼大数据应用平台,将大数据、“互联网+”“人工智能+”等新技术新思维与检察机关公益诉讼工作深度融合,不仅建立了与行政执法单位的数据对接,而且可以自动识别线索数据中反映的违法行为,快速研判负有监管责任的主体和权力清单,具有很好的示范、推广价值。
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