案例7 陕西省人民检察院推行检务督导“面对面” 促进内部监督“实打实”
【关键词】
检务督导 随机抽取 视频问询 整改落实
【改革情况】
2019年以来,陕西省人民检察院党组强化内部监督,着力构建与司法责任制改革相适应的内部监督新机制,创新检务督察新模式,以“检务督导面对面”为抓手,扎实推进检察工作高质量发展。
一、提高政治站位,统一思想认识,高起点、高质量谋划“检务督导面对面”工作
习近平总书记反复强调要崇尚实干、狠抓落实。“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求也是“守初心、担使命、找差距、抓落实”。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和来陕考察重要讲话精神,陕西省院党组针对过往“抓落实”工作中存在的“上热中温下冷”现象,找准“抓落实”就是抓基层、抓“一把手”、抓重点工作的关键,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,统筹当前和长远,突出重点和难点,创新开展“检务督导面对面”检务督察工作模式,推动党中央重大决策部署、最高检和省委各项工作部署在陕西检察机关落地落实。
二、精心组织部署,聚焦重点难点,坚持精准发力、直面问题不动摇
省院党组高度重视内部监督工作,根据最高检部署成立检务督察部,配齐配强检务督察队伍,深入开展执法督察、巡视巡察、内部审计、追责惩戒等工作。
(一)做细做实工作“联动式”筹备。在广泛征求各内设机构督察需求的基础上,制定《“检务督导面对面”工作方案》,明确工作规则及流程。强化技术保障,上下联动调试远程视频视讯系统,确保全省各级院一个都不能少、视频会议每个环节都不出现纰漏。
(二)强化中心工作“聚焦式”选题。问询的题目是确保“检务督导面对面”活动取得实效的关键所在。省院党组高度重视问题的选择,要求聚焦近期检察中心工作,认真梳理习近平总书记重要讲话和指示批示精神,党中央重大决策部署和最高检、省委、省院工作部署,检察机关各条线重点工作安排等内容,问题范围覆盖党的建设、业务建设、队伍建设、党风廉政建设等全部检察工作。坚持“领导定方向、部门出题目”工作思路,责成检务督察部牵头,商省院各内设机构拟定问题后报院领导审核选定问询题目,并严格保密。2019年以来,“检务督导面对面”共整理列出200余个重点、难点问题并建立题库,已问询基层院40个题目,如习近平总书记有关政法工作及来陕考察重要讲话指示批示精神的贯彻落实情况,检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求贯彻落实情况,扫黑除恶专项斗争情况,认罪认罚从宽制度落实情况,“一号检察建议”推动落实情况,群众来信件件有回复落实情况,重大事项请示报告制度落实情况,意识形态工作及“三同步”落实情况,检察长列席审委会情况,领导干部带头办案,公益诉讼开展情况等,均是建设政治性极强检察机关的必答题目。
(三)召开视频会议“面对面”问询。视频会议问询阶段是整个“检务督导面对面”活动的核心环节,共分为抽签、问询、点评、汇报、讲话5个环节。抽签问答点评环节,按照主持人的指令,省院自主研发的计算机抽签系统在全省111个基层院随机抽取,每次抽取3至4个基层院(每个市只抽取1个基层院)询问,被抽中基层院检察长当即脱稿回答3至4个问题,回答完毕后,由其所在市分院检察长对回答情况进行点评并简要汇报所问工作在全市开展落实情况。省院领导针对回答点评情况,现场发现问题,当场指出问题,即时公布 “答案”,切实形成“三级联动”模式。专项问询环节,省院对重大工作落实不到位的基层院进行专门问询。比如,就最高检安排部署的过问或干预、插手检察办案等重大事项填报工作,我们对持续“零报告”的三个基层院进行问询,督促迅速采取有效措施抓好落实。再如,对2018～2019年度无罪判决案件较多的西安市灞桥区检察院进行问询,该院检察长就下一步如何加强案件审查、努力避免出现无罪判决案件进行了汇报。整改汇报环节,由上次被抽查问询、督导检查的基层院检察长对问题整改及工作情况进行汇报,重点是“抓落实”的办法、措施和工作成效。
(四)实地调研指导“点对点”督察。视频会议结束后,省院立即组织调研指导组分赴被问询的基层院和所在市院进行实地督察,督导检查采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、翻阅案卷、个别谈话等方式进行,重点检查被问询院和所在市级院“说的”和“做的”是否一致,安排部署工作是否彻底,抓落实工作是否深入,同时对各院日常管理、作风纪律等情况一并开展检务督察。
(五)党组会研究“实打实”通报。督导检查结束后,调研指导组结合视频会议问询情况和实地督导检查情况形成专门报告向党组汇报。省院党组认真讨论,结合当前全省工作现状,研究各项检察工作存在的问题,提出整改要求和下步工作计划。对问询中发现的问题,不掩饰、不护短,实事求是通报,要求全省各级院对照自查,举一反三,以点带面,切实推动“检务督导面对面”动真格、见实效。
三、强化问题整改,确保工作实效,坚决推动党中央重大决策部署和省委、最高检工作要求落地落实
“检务督导面对面”开展以来,全省检察干警干事创业的精气神大幅提升,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决,上级各项工作部署得以落地生根,全省检察机关各项工作有了明显提升,2019年,陕西省检察业务5项数据列全国第一、1项数据列全国第二、5项数据列全国第三,另有29项数据进入全国前十;公益诉讼工作、“一号检察建议”落实等多项工作走在全国前列。
(一)以问询督导推动上级工作部署落地落实。比如,问询、督导礼泉县检察院时,发现该院对最高检“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”和“行政非诉执行监督‘一年攻坚’”两个专项活动虽有检察长批示,但没有工作方案,也没有按照上级院的部署同步开展。问题指出后,礼泉县检察院迅速成立组织领导机构,深入县级各相关行政部门,摸排案件线索,办理行政诉讼审判程序违法监督案件。同时,积极建立长效机制,与县法院、县自然资源局共同出台了《关于加强民事行政审判及执行活动监督工作的协作意见》,抓落实工作取得成效。西安沙坡地区院针对“对上级重大工作部署没有学习传达”的问题,将最高检、省、市检察院安排的重点工作要求、应知应会知识等整理下发至全院干警,利用党支部、党小组、科室等多种形式学习讨论、查找问题并进行整改。
(二)以整改落实提升检察工作质效。比如,省院通过问询基层院发现落实过问或干预、插手检察办案等重大事项填报制度中存在问题,遂以该项工作为重点,对市、县院进行督导检查,经过督促指导,目前各级院已经全部消除“零报告”。针对认罪认罚从宽制度适用率较低的问题(2019年8月时全省当月适用率为38.96%),经过 “检务督导面对面”问询督导检查,到2019年10月时已经上升到75.1%,12月达到83.79%,达到最高检提出的年底前单月适用率70%的目标要求。安康铁检院针对2019年第四季度“两项监督”数据为零的情况,对“两项监督”重点攻坚,2020年一季度,该院监督立案2件,监督撤案2件,侦查活动监督2件,纠正遗漏同案犯和纠正遗漏罪行各1人。
(三)以调查研究服务党组重大决策落实。从一开始,我们就把服务党组决策和推动工作落实作为“检务督导面对面”的出发点和落脚点,根据上级重大决策部署,选择事关检察全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行上级决策部署中出现的倾向性、苗头性问题开展问询、督导,深挖全省检察工作中存在的矛盾和问题,对重点问题进行解剖分析,有针对性地提出解决问题的意见和建议,全面真实、喜忧兼报地向省院党组反映情况,保证党组及时准确、具体深入地了解工作动态,从而采取有针对性的应对措施,为推动党组科学决策和决策落实提供了充分的依据。
(四)以压力传导倒逼基层院检察长全面履职尽责。“检务督导面对面”,将工作责任压力有效传导至基层院检察长身上,基层院检察长纷纷表示,“自从省院开展‘检务督导面对面’以来,压力明显大了,学习次数多了,过问工作勤了,谋划研究工作细了”。定边县院检察长感触颇深:“当着全省检察同仁的面被省院党组进行‘面试’,这种巨大的压力是不言而喻的。‘检务督导面对面’既像一面镜子,让我们清醒地看到了自身存在的不足,同时又清晰地折射出作为一名合格的基层检察长应具备的素质、应履行的义务、应承担的责任,为我们加强自身能力提升和推动工作落实指引了方向;更像一把无形的鞭子,倒逼着各个检察长进一步强化学习思维,认真学习掌握党中央重大决策部署、省委和上级检察机关的工作要求和思路理念,切实把上级的要求和部署的每一项工作都记在心上、抓在手上,认认真真把上级重大工作部署真正落地落实”。
(五)以信息科技引领智慧检务与检务督察深度融合。为做好“检务督导面对面”工作,省院自主研发了计算机随机抽签系统,确保一个市只抽一个基层院回答问题;设计了“检务督导面对面”视频框架画面,利用先进的视频视讯系统和大数据等现代科技,确保视频会议顺利完成。通过智慧检务和检务督察的深度融合,让检务督察插上智慧检务的翅膀,减少了中间环节,省院领导直接和全省122个市、县院检察长“面对面”沟通交流,将责任压力直接传导至各市分院、基层院“一把手”身上;全省检察干警更进一步学习领会党中央重大决策部署和省委、最高检、省院部署的重点工作,为做好具体工作打下坚实基础。
【典型意义】
陕西省检察院推行的“检务督导面对面”工作,是发挥检务督察职能作用,推动中央、最高检重大部署落实的创新举措。陕西省院党组要求不作秀、见实效,扎实推进工作,逐步成为了基层院贯彻落实中央重大决策部署和最高检、省委以及省院工作部署的助推器,尤其对于加强强化上级院指导、推进新时代基层检察院建设具有借鉴意义。
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