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张穹:严格监管滥用优势地位实行垄断的平台

时间:2021-03-12 14:20:00作者:于潇 单鸽新闻来源:正义网

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  正义网3月12日电(检察日报全媒体记者于潇 见习记者单鸽)“虽然《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(简称《指南》)不具有严格的法律约束力,但其较为全面地梳理了平台经济领域反垄断执法的分析思路与考量因素,体现了执法部门在现阶段对相关问题的认知和理解,这既有利于规范执法,也有利于规范企业的经营秩序。”在19日举行的数字经济研究联盟第三十一次会议暨《平台经济领域的反垄断指南》解读和反垄断法修改研讨会上,原国务院反垄断委员会专家组组长张穹就日前公布的《指南》表达了观点。

  2月7号,国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域反垄断指南》。在张穹看来,《指南》正面回应了一批社会关注的反垄断执法领域的热点问题,比如“二选一”、大数据杀熟、数据垄断、封禁等。“虽然有些词语是舆论的俗语,没有严格的法律定义,但《指南》确是尝试对这些热点问题从法律的逻辑与语言中,给以正面回答和准确表述,这是一个积极尝试。”张穹说。

  “通观《指南》,总的精神是鼓励平台企业做大做强,以利于更好地参与国际竞争,这是《指南》的精髓。可以说,思考国内监管与全球监管的协调,这是制定者必须要面对的首要问题,《指南》也体现了这个平衡。”他说。

  在张穹看来,平台经济的有效竞争,是保障国际竞争力的基本保障,更是不断催生国际竞争力的国内企业的前提。“可以说,反垄断并不反对做大做强,加强反垄断的监管,反而有助于更多企业的做大做强,提升国际竞争力。”他说,《指南》的发布将产生深远影响。新发展阶段,在新发展理念指导下,要实现双循环的战略,就必须依法保护市场经济各类主体的活力,促进消费这一内生动力。

  历经多年的平台高速发展,如今,平台面临着高质量发展的课题。而通过提升创新技术,推动技术前沿革命,不仅是平台发展的当务之急,也是新一轮创新驱动的重要动力。在张穹看来,在移动互联网的黄金十年里,很多创新都是平台性企业带来的,比如电商直播、短视频、社交电商、网约车。张穹建议,对于大型平台对国家科技有推动作用的技术创新,应当鼓励,并且要有试错、容错机制,并与之,在监管上采取审慎的竞争政策。

  “对技术创新的平台,必须采取支持的态度;而对于靠垄断形成优势地位,进而实施垄断行为的,就不能够采取包容的态度,”张穹说,这是一种适度“包容”。

  近年来,电商平台“二选一”,封杀外部链接等不正当竞争行为不胜枚举,超级平台利用优势地位实施垄断行为,已经成为了平台提高竞争对手成本的工具,伤害消费者合法权益,不利于数字经济发展。《指南》的出台,将为维护平台经济领域良好秩序、促进各类市场主体依法合规提供有利立法支持。

[责任编辑:马志为]
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