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叶明:平台经济反垄断监管的原则

时间:2021-03-12 17:22:00作者:于潇 杨景茹 单鸽新闻来源:正义网

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  正义网北京3月12日电(检察日报全媒体记者于潇 见习记者杨景茹 单鸽)“反垄断监管要做到依法,科学,公平公正,讲效率。”在日前举办的数字经济研究联盟第三十一次会议暨《平台经济领域的反垄断指南》解读和反垄断法修改研讨会上,西南政法大学人工智能法律研究院常务副院长叶明阐释了自己对监管原则的思考。

  电商平台二选一、大数据杀熟、微信封禁淘宝抖音等问题层出不穷,在互联网领域反垄断行为的界定和治理,越来越受到国家和社会的重视。叶明的思考和2月7日新出台的《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(下称《指南》)中提出的平台经济领域反垄断执法原则密不可分。《指南》明确,反垄断执法机构对平台经济领域开展反垄断监管应当坚持保护市场公平竞争、依法科学高效监管、激发创新创造活力和维护各方合法利益四条原则。在叶明看来,尽管执法原则和监管原则在严格意义上存在一定区别,但是在一般意义上可以将“反垄断执法原则视为反垄断监管应秉持的原则。”

  会上,叶明着重强调了“反垄断科学监管”的重要性。

  什么才是科学的监管?“既符合平台经济发展状况,也要符合监管自身的特点,既不能过度也不能缺少,更不能取代市场的作用。”在叶明看来,监管作为政府干预市场的手段,也存在失误的可能性,“积极的失误”会将有效的市场行为视为违法行为,反之“消极的失误”会将应该予以规制的无效市场行为不予以规制。

  基于此,考虑到平台经济的实际情况和监管自身的特点,叶明提出,要将“包容审慎”作为科学监管的重要内容。

  “包容审慎既不能不作为、不干预,也不能是乱作为。”叶明建议,一方面要进行分类监管,对于市场运作比较成熟、认识比较清晰、市场危害大的平台行为类型要依法严格监管,反之更需审慎;另一方面,则应该在平台经济视野下审慎地看待“市场机制和执法机制谁更具有纠错能力”这一问题。

  此外,叶明还表示监管需要“公平公正”与“讲效率”,不能因为市场主体性质等的不同而差别对待,在不涉及商业秘密等法律允许公开的范围中,尽可能地向社会公开监管过程与结果,接受社会的监督。“‘效率’有两个层面,一是要考虑监管的成本,不能不计成本地进行监管,这需要在监管手段、监管工具、监管方式、专业化监管等方面做更多工作,在能够实现监管目的的条件下,尽可能降低监管成本。二是监管的结果要讲效率,即监管的结果是要实现平台经济的‘有效率地运行’,而非阻碍市场对资源的有效配置。”叶明进一步解释到。

[责任编辑:杨景茹]
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