山东沂水:完善风险评估全覆盖促进案件质量大提升

时间:2013-03-01 22:17:00作者:卢金增 赫连金鑫 周红新闻来源:正义网

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  正义网山东3月1日电(记者 卢金增 通讯员 赫连金鑫 周红)本网记者3月1日从山东省沂水县检察院了解到,该院为深入推进执法办案风险评估预警管理工作,采取“兵马未动,评估先行”的战略,自行研发了执法办案风险评估预警平台,把风险评估预警系统列入执法办案必经程序,案管中心在受理案件、初查案前先对案件风险进行全面评估,通过风险评估,促进了案件质量的全面提升。

  该院分管案管中心工作的副检察长赵秀政对记者说:“我院信息化平台可谓‘麻雀虽小五脏俱全’,集工作平台、管理平台、智能分析平台于一身,具有便捷、高效、实用等特点。”

  夯实“三个基础”,注重源头预防风险

  据悉,该院通过教育引导干警牢固树立“多管齐下、关口前移、预防为主、标本兼治”的理念,筑牢在办案各环节同步化解矛盾纠纷的思想基础,积极探索对可能引发上访和其他不稳定因素的事项先期预警、研判、化解方法,及时消除隐患和风险;严格把好案件事实关、证据关、定性关和适用法律关,确保程序规范、合法、实体处理正确;夯实群众基础,把涉检信访工作的重心下移至各乡镇,坚持下访巡访,在各乡镇聘请信访联络员,变事后被动处置为事前预防。

  “万丈高楼平地起,千尺深潭府天开。这三个基础就像是工作中的一砖一瓦,在盖高楼大厦的过程中,只有打好地基,才能在源头上预防风险。”该院预防科科长谭海龙说。

  坚持“三级联动”,严格内部职责定位

  该院侦查监督科科长耿丽说:“在业务部门,我们始终严格实行谁主管、谁负责,谁承办、谁评估,谁评估、谁化解原则,这样就细化了部门责任,工作一目了然。”

  对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、撤案等重点案件,对可能引起集体访、群体性事件、突发事件,可能造成赴省进京越级涉检信访的重大复杂敏感案件,列入风险评估预警系统重点范围,根据执法办案风险大小,严格承办人、部门和院领导三级风险评估预警职责,由承办人提出风险评估意见和化解措施,风险评估主要由办案部门承担。

  “风险节点既是执法办案的安全阀,又是风险排查的指南针。虽然增加了一定的办案工作量,但对于及早发现案件风险隐患,有效化解社会矛盾都有着积极意义。”作为一线办案人员,沂水县院侦监科青年干警张云对该风险评估预警系统同样表示欢迎。

  细化“三步流程”,规范风险评估化解

  案件管理中心青年干警张娜说:“探索业务部门评估,案管部门全程跟踪监督,实现全院‘一盘棋’的一体化工作格局。形成了‘一案一评、三色预警、三步流程’的工作模式。”

  记者在案管中心受案大厅看到,“一案一评”是对业务部门办理的每一起案件做到每案必评。“三色预警”是分级评估工作的细化,根据信访类别和化解难度确定红、橙、蓝三种风险等级。对当事人在案件处理中有强烈意见,有明确的信访苗头,存在较大息诉困难的评估为“红色”;对当事人既未明确表示接受检察决定,又没有明确息诉表示,存在不确定信访因素的案件评估为“橙色”;对当事人已接受检察决定的案件评估为“蓝色”。“三步流程”是涉检信访案件经评估预警处置的三个步骤:承办人的风险评估和化解预案制定;办案部门及时收集、汇总案件信息输入预警系统;信访、案管中心部门综合运用多种手段,确保息诉罢访及时跟踪问效。

  完善“三项机制”,确保风险评估效果

  据记者了解,今年该院还全面实行了责任追究工作机制,先后制定出台《执法办案风险评估预警案件管理督查制度》、《执法办案风险评估预警责任倒查制度》、《执法办案风险评估预警检务督察制度》、《预防和涉检信访事件预案》等文件,重点完善风险评估预警相关机制,包括建立健全领导联动工作机制、综合处置机制,对因评估出现失误或不当,造成突发性事件,产生严重后果或者发生涉检赴省进京非正常上访的,严格追究相关人员的责任。

  此外,为增强矛盾化解工作的主动性和实效性,该院还将风险评估预警和矛盾化解工作纳入检务督查范围,通过落实责任、加强督查,促使承办人员对执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等风险及时分析研判,加强预警通报,主动做好风险防范和矛盾化解工作,达到维护社会稳定的目的,把风险隐患消除在萌芽状态。

  该院朱广胜检察长评价说:“我院自行研发的执法办案风险评估系统, 是省内首个风险评估预警管理软件,达到了整合资源、聚掌成拳的效果,在全市检察系统形成了整体大于部分之和的功效,为及时有效地化解矛盾提供了强有力的社会保障。”

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