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陕西略阳:行政公益诉讼助推尾矿库安全隐患治理

时间:2021-04-10 20:26:00作者:倪建军 申星新闻来源:正义网

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  正义网汉中4月10日电(记者倪建军 通讯员申星)“感谢接受检察机关的监督和鞭策,我们将以公益诉讼监督促进整改为契机和动力,进一步提升尾矿库安全管理工作水平,尽心、尽力、尽责把法律赋予的行政监管职责履行好。”日前,陕西省略阳县法院作出支持检察院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案件请求的判决后,该县应急管理局工作人员当庭表示。

  陕西省略阳县何家岩好益选矿厂汪家沟尾矿库(以下简称汪家沟尾矿库)地处长江上游嘉陵江流域,占地18.9亩,坝体坡脚紧邻农村公路,50米内有群众居住,距何家岩中心社区约600米,属于非重金属尾矿库。该尾矿库于2003年3月建成使用,2006年停止使用,停运后未依照规定实施闭库,存在坝坡偏陡、排水沟不全等重大安全隐患。2018年,该尾矿库被陕西省原汉中市安监局评定为D级尾矿库(最高危险等级)“头顶库”,被形象地称为“悬在老百姓头顶水库”,严重危及周边人民群众的生命财产安全。

  该案经群众举报反映,引起最高人民检察院的高度关注,当年被最高检列为挂牌督办案件。2018年6月,陕西省检察院将该案线索交办汉中市检察院。2018年8月,略阳县检察院收到汉中市院交办线索后,立即立案调查,通过现场勘查、调取行政机关执法卷宗、询问证人,查明汪家沟尾矿库由原略阳县何家岩好益选矿厂投资建设,但好益选矿厂已于2010年6月被注销,其债权债务转让给略阳县天宁矿业有限公司承担。2011年天宁矿业公司停产,2013年该公司法定代表人去世,在2014年企业留守人员撤走后,汪家沟尾矿库由略阳县安监局和原何家岩镇政府安排人员值班值守。2018年,原略阳县安监局的安全生产监管等职责由新组建的略阳县应急管理局行使。

  略阳县检察院经调认为,尾矿库是堆存尾矿、保护环境的重要设施,也是一个具有高势能的人造泥石流危险源。本案中所涉尾矿库为危险等级高的“头顶库”,是国家列为安全生产专项整治三年行动计划中的重点对象,如果不依法及时闭库,可能造成尾矿泄露、溃坝、环境污染等重大安全事故,会给周边群众生命财产安全及嘉陵江下游城市饮用水源安全、沿江生态环境构成巨大威胁。而作为当地安全生产主管部门,略阳县应急管理局对该尾矿库长期未能依法闭库,亦未及时履行监管职责,导致该尾矿库存在重大安全事故隐患。

  2018年10月,略阳县检察院履行公益诉讼监督职能,向略阳县应急管理局发出诉前检察建议,建议该局认真履行监管职责,对企业不主动实施闭库的违法行为依法作出处理,消除安全隐患,确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

  同年12月,略阳县应急管理局致函回复整改情况。检察机关迅速跟进调查,发现略阳县应急管理局虽在2018年汛期对该尾矿库实施了应急治理工程,但没有依法提请县级以上人民政府指定管理单位,汪家沟尾矿库从不再排尾作业到被确定为业主失联尾矿库后,一直未按规定闭库,也未按“头顶库”的治理方式进行彻底治理。加之2019年,因汛期持续降雨,汪家沟尾矿库排洪设施损毁严重,存在重大安全事故风险,国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态。

  “必须锲而不舍一抓到底,彻底排除悬着百姓头顶的危险!”2019年12月31日,略阳县检察院向略阳县法院提起行政公益诉讼,请求判令略阳县应急管理局对汪家沟尾矿库继续履行监管职责,切实保护国家利益和社会公共利益。庭审中,双方围绕行政机关是否履行监管职责等焦点问题进行了质证、辩论。2020年5月25日,略阳县法院作出一审判决,采纳支持了检察机关的诉讼请求。

  与此同时,省、市、县三级检察机关坚持积极作为,上下联动,以个案办理推动类案监督,开展源头治理、系统治理、综合治理,得到地方党委政府理解支持,有效整治长江上游嘉陵江流域尾矿库安全隐患。陕西省检察院在全省开展尾矿库专项调研,并就嘉陵江流域尾矿库综合治理问题向省政协会议递交提案;汉中市委高度重视推动检察建议的落实,在全市开展尾矿库专项治理工作;陕西省应急管理厅采纳检察建议,对嘉陵江流域尾矿库采取“一库一策”的措施予以治理,并上报应急管理部争取尾矿库隐患治理资金;略阳县检察院与相关职能部门对全县尾矿库逐一排查,采取有效措施,共同推进治理嘉陵江流域尾矿库安全生产隐患问题。

  判决生效后,略阳县应急管理局积极制定相关整改方案,通过政府采购方式委托第三方对尾矿库进行安全检查,安排人员24小时值班值守。

  “这起行政公益诉讼案件的社会反响强烈,的确起到了办理一案、治理一片的良好效果。”陕西省检察院第七检察部主任肖力波介绍说,目前,略阳县嘉陵江上游无主尾矿库治理项目已由县发改部门立项,待资金到位后即可对汪家沟尾矿库实施闭库工程或清库处理,彻底消除安全隐患。陕西全省的46座尾矿库也已被列入治理工程项目,现已完成了21座“头顶库”治理工作。

[责任编辑:杨晓]
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