肖军:检察机关在“重商文化”语境下

时间:2012-05-23 16:19:00作者:肖军新闻来源:正义网

评论投稿打印转发复制链接||字号

  “重商文化”是我省为实现科学发展、跨越式发展提出的一种以尊企重商为核心价值取向的战略思想。“重商文化”的提出具有鲜明的时代意义、丰富的经济内涵,核心是服务企业和企业家。全省检察机关充分发挥检察职能,为企业的发展、企业家的成长提供优质服务和司法保障,是检察工作服务大局、服务中心最重要的实际行动,是落实科学发展观的具体体现。在“重商文化”语境下检察机关如何作为,我们认为应积极适应培育“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”文化的要求,正确处理好以下三个关系。

  一、正确处理好执法办案与主动服务的关系

  检察机关要以服务经济社会发展作为检察工作的出发点和落脚点,不断统一执法思想,更新执法理念,明确服务方向,普遍深入地开展“服务企业、服务经济”教育,引导检察干警充分认识企业在经济社会发展中的地位和作用,把规范执法与主动服务有机的结合起来,破除服务即办案的片面服务观念,树立全面服务、积极保护的意识。

  一是规范行为,坚持依法文明办案。检察人员要彻底根除以执法者自居、对企业颐指气使的特权思想,克服单纯办案、就案办案等观念和做法,认清企业和企业家在经济发展中的重要性,摆正企业、企业家的位置,不断增强为企业发展服务的自觉性、主动性和坚决性,营造一种以尊重权利和保障合法权益为内涵的执法氛围,以尊重劳动、尊重创造、尊重企业家和优化建设软环境为己任的发展理念。检察机关应严明执法纪律,坚决做到“四个严禁”:严禁越权办案、插手企业经济纠纷;严禁借口办案干扰企业正常生产经营活动;严禁利用办案到企业接受赞助与拉赞助;严禁利用办案向企业报销各种开支费用。

  二是宽容待企,正确区分涉企案件罪与非罪的界限。企业在经营发展中,由于对法律知识的缺乏或不完备,可能稍有不慎就会有过界行为发生。检察机关在处理这些涉企矛盾时,应慎重对待,准确把握法律政策界限,对法律政策规定不明、罪与非罪界限不清的,不轻易作犯罪处理。要注重掌握“六个区别”,即:把在签订履行经济贸易合同过程中的一般失职行为、企业经营中因不可抗力造成的经济损失与严重不负责任造成国家利益遭受重大损失的犯罪行为区别开来;把企业经营管理人员、销售人员依据合同规定获取较多奖励性收入与利用职权损公肥私的犯罪行为区别开来;把企业为招商引资、融资借贷、沟通产供销渠道等正当利益而送礼的不正之风与谋取不正当利益给予对方回扣、手续费等商业贿赂犯罪区别开来;把企业负责人因经营管理不善造成企业严重亏损破产的失职行为与滥用职权造成企业和国家利益遭受重大损失的犯罪行为区别开来;把企业股份制改革中出现的正常欠款、呆账等经济纠纷与挪用公款、挪用资金犯罪区别开来;把科技、工程技术人员利用业务时间从事技术服务和个人技术成果转让、经营、投资所取得合理报酬与利用职务上的便利私自出卖企业专利、科技成果的犯罪行为区别开来,既依法保护企业产权,又依法支持企业创新。

  三是检务公开,确保企业的当事人地位和知情权。长期以来,企业在面对行政、司法机关的行政、司法行为和决策时,往往处于相对被动的地位。在许多涉企案件的处理上,企业作为一方当事人,对案件的进展和处理情况知之甚少。在“重商文化”语境下,检察机关应对企业的当事人地位予以尊重和保护,改变企业对涉企案件法律知识欠缺、诉讼进程缺席的状态。凡是涉企案件,及时向其告知案件审查情况,做好信息反馈工作,将企业的满意度纳入案件质量标准。在对企业负责人、技术骨干、关键岗位人员采取强制措施时,检察机关要适时通报发案单位或其主管部门做好工作衔接,尽量避免和减少对生产经营活动的影响。在涉企案件的处理过程中,检察机关应适时了解企业需求,严格依法履行对企业的告知义务,保护企业知情权。对涉企案件的立案、刑事拘留、逮捕、提起公诉等情况在24小时之内及时告知企业,对侵犯企业权益的案件,还应指导企业如何通过正当程序维护自身权益。要在企业更加广泛地开展预防犯罪工作,扩大检企共建服务范围,送法进企业,切实保障企业及其当事人权益。

  二、正确处理好严厉打击犯罪与扶植保护企业的关系

  检察机关要积极适应经济社会发展变化,高度重视、依法妥善处理涉及企业的案件,既要履行好严厉打击犯罪的职责,又要兼顾扶植保护企业发展。在工作中要认真贯彻高检院有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定的要求,既看是否查处打击了违法犯罪行为,又看是否促进了企业健康发展。

  一是严肃办理损害企业利益、阻碍企业发展的各类刑事案件。检察机关要紧紧围绕改革发展稳定大局,在保证案件质量的前提下,认真履行审查逮捕、提起公诉以及对职务犯罪侦查的职能,依法从快严厉打击影响企业正常生产经营活动的砖沙石霸、强揽工程、强买强卖、堵门塞路、涉黑涉恶等各类严重刑事犯罪。其一,鼓励企业为经营发展探索、创新,努力为企业发展创造良好的法制环境,积极保护企业的发展权;其二,严厉打击金融诈骗、合同诈骗、侵占、敲诈勒索等侵犯企业财产权利的犯罪案件,有效保护企业的财产权;其三,维护企业公平竞争、合法经营权利,严厉打击坑蒙拐骗、制假售假、市场垄断、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等影响企业经营发展的刑事犯罪,维护公平竞争的市场经济秩序;其四,加强对知识产权的司法保护,加大对企业知识产权行政执法和司法活动的法律监督力度。总之,检察机关应采取多种举措,为企业营造有利于自主创新的发展环境,切实保障企业的财产权、经营权、公平竞争权、知识产权等合法权益不受侵犯。

  二是加强开展涉企案件背后职务犯罪预防和查处工作的力度。从当前企业反映的问题和产生的原因看,许多涉企案件的背后往往潜伏着诸多国家工作人员涉嫌职务犯罪的危机。检察机关不但要加强涉企案件的受贿、行贿犯罪预防工作,引导企业健康成展;还要要全面履行职务犯罪侦查职能,善于从企业和群众的举报中分析和把握相关线索,打击国家工作人员实施的职务犯罪,撇清外在因素对企业的滋扰,促进企业独立发展。要突出查办国家机关工作人员利用经济监管、社会管理、公共服务、执法司法等职务之便,贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、破坏市场法治环境、危害经济社会发展的职务犯罪案件,尤其是国家机关工作人员利用职权实施的针对企业经营者的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵权犯罪案件,以及国家机关工作人员因自身失职行为造成企业生产停顿、交易中断、人身伤亡、财产损失的渎职犯罪案件。对涉企案件中企业反映的国家工作人员涉嫌职务犯罪线索,检察机关应进行全面审查评估,及时组织精干力量,认真开展排查。职务犯罪案件办理过程中,应与企业及时沟通反馈办理情况和处理结果,以高度负责的态度赢得企业对办案工作的信任和支持。对企业反映强烈的案件线索,一定要坚决、果断、及时调查,决不能久拖不决或压案不查。总之,检察机关应以建立预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,最大限度地防止和减少涉企职务犯罪发生,有效防止损害企业权益的受贿案件,切实维护企业的合法权益,为企业发展营造良好环境。

  三是认真贯彻宽严相济刑事政策和“两减少,两扩大”方针。坚持全面把握、区别对待、严格执法、注重效果,切实把宽严相济刑事政策贯彻落实到涉企案件的每个执法环节。要贯彻依法从宽的要求,对企业人员或单位的初犯、从犯、轻微犯罪案件等,严格掌握逮捕条件和起诉条件,根据案件具体情况,可捕可不捕的坚决不捕,可诉可不诉的依法不诉,对一些罪行轻微的人员,依法减少判刑、扩大非罪处理,非判刑不可的,依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑。如对企业法定代表人、生产经营活动负责人、技术业务骨干等事关企业发展的重要人员涉嫌犯罪情节轻微的,在确保侦查工作顺利进行的前提下,可不采用拘留、逮捕等措施,做到当宽则宽,最大限度地保障企业的正常生产经营活动。同时,也要贯彻依法从严的要求,对于那些严重损害国家和人民利益的严重刑事犯罪和重大职务犯罪,则应坚决打击与查处绝不姑息。在办理企业集资类案件时,检察机关应着重区分集资活动是否具有非法占有目的、是否利用欺骗手段、是否用于生产经营、是否影响社会稳定,区别考虑是否追究刑事责任,依法妥善处理,宽容企业在经营发展过程中的失误行为,保护改革者、创业者的发展热情。还要考虑到企业的特殊需要,健全完善快速处理涉企刑事案件工作机制,依法扩大简易程序和简化审理程序的适用,改善执法效果,维护企业正常运行。

  三、正确处理好检企各行其事与检企协作配合的关系

  企业作为经济主体,是市场行为的直接运行者;检察院作为法律监督机关,是市场经济秩序的维稳者和监督者,二者表面看来各行其事,实际上却相互依托,密不可分。具体说来,检察机关要贴近企业,服务企业,与企业建立经常性联系,双方互相监督、共同促进,形成战略合作伙伴关系。

  一是实行“检企共建”,相互合作。其一,基层检察院可以借助帮扶企业工作的契机,主动了解企业需要,知晓企业在发展中遇到的法律盲点和法律难点,用“耐心、细心、诚心、效企之心”为企业建设与发展出谋献策、排忧解难,提高企业对政府、执法机关和司法机关的信任度。其二,建立并实施检察干警联系企业制度。检察机关可以选派政治素质硬、业务水平高、工作能力强的检察官深入企业,以检察职能为依托,将法制宣传、预防和查办职务犯罪、控告申诉、诉讼监督等各项职能整合为一体,及时开展诉讼风险引导工作,积极帮助企业提高防范和化解金融风险的能力,尽可能地规避和控制各种法律风险,为企业建设与发展服务。其三,在深入企业的同时,检察机关还应大力推行普法教育,认真解答企业和企业员工在法律方面的问题和困惑,并集中对企业职工进行反腐倡廉教育,针对政策不清、规章制度不严密等情况,对症下药,有针对性地开展行业预防和专项预防,将工作重点放在企业的财会、采购、供销、商业秘密和知识产权管理等部门,针对存在问题提出建议和意见,帮助企业完善管理制度、提高职工素质。《劳动合同法》和新《劳动法》的出台,使企业与职工的矛盾相应增多,检察院可以对企业进行相关指导,探索合理方式妥善解决职工的聘用、下岗等问题,以确保职工的工作积极性。其四,对在咨询和办案中发现的矛盾隐患,检察机关应及时以检察建议的形式,帮助堵塞管理漏洞,促使企业有一个稳定融洽的发展氛围。

  二是维护企业形象,保障企业声誉。企业形象和声誉关系到企业的发展命脉。检察机关在办理涉企案件时应讲究方式方法,慎重着检(警)服、开警车到企业办公和生产经营场所办案,慎重宣传报道企业职务犯罪案件,坚决防止因执法、司法不当给投资者造成不良影响。在办理涉及企业股权纠纷、借款、破产、兼并、重组、转制等案件时,检察机关应积极运用和解、调解手段化解矛盾,慎重查封、冻结企业账目和银行账户,慎重扣押企业涉案物资,减少对企业商业信誉和经济权益的负面影响。传唤、拘传企业领导及重要岗位负责人时应严格控制知情面;注重讲求办案策略,不能因办案直接影响企业洽谈重大项目和完成生产任务,减少和避免有损企业形象的案件信息传播,注意维护企业声誉。检察机关还应妥善处理企业经营管理者受到的不实举报或诬告陷害,及时配合有关部门澄清事实,消除影响,切实维护企业经营管理者的合法权益和发展热情。

  三是建立检察信息公开机制和网络舆情监测机制。其一,检察机关应着力打造信息公开平台和联系渠道,为企业法律咨询开通“专线直通车”(即服务企业热线电话)并建立“绿色通道”(专门的信访接待室),同时以电子信息显示屏、工作告知牌、发放宣传资料等方式,让企业和群众及时知晓检察院在一定时期内解决的社会矛盾和有效作为,了解最新法律法规信息;同时注重积极运用各种宣传媒体,重点加强对涉企受贿、行贿犯罪案件的查处和预防工作的宣传,令企业安心。其二,建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制。在与企业切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前,采取多种形式,广泛征求企业和企业家、企业职工三方面的意见,增强检察机关决策的民主化、科学化。其三,检察机关还应组织检察人员加强同网民的交流,及时掌握具有苗头性、倾向性的涉检、涉企网络舆情,争取快速处理。加强检察机关门户网站建设,完善便民、利企窗口,努力将检察机关的门户网站打造成检察院联系企业与群众的重要平台。

  (作者系湖北京山县检察院检察长)

[责任编辑:单冠玉] 下一篇文章:周寿忠:加强教育培训 建设高素质的检察队伍