李建鸣:检察廉政文化建设的理论与实践探析

时间:2013-08-07 20:29:00作者:李建鸣新闻来源:正义网

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  摘 要:反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民群众关注的重大政治问题。检察机关作为法律监督的专门机构,承担着反腐败的重大职责,同时也面临着自身反腐败问题的巨大挑战,如何发挥检察廉政文化在检察队伍自身反腐倡廉建设中的重要作用,打造一支政治坚定、业务精良、高效廉洁的检察队伍是一个值得深入探讨的重大课题。当前,处在检察机关防腐工作前沿阵地的基层人民检察院,在推进检察廉政文化建设进程中,尚存在着一些亟待完善和解决的问题。本文试结合基层检察工作实际,对检察廉政文化建设的理论及实践做粗浅探讨,以期对进一步加强和改进检察廉政文化建设有所裨益。

  关键词:廉政文化 功能 意义 实践

  加强廉政文化建设,是党中央在领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中,审时度势作出的重大举措。十八大报告提出的“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”,进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用,为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。检察机关作为国家的法律监督机关,是党反腐倡廉工作的重要力量,担负着党的重托和人民的期望。作为反腐败斗争主力军的检察机关同时又是反腐败的重点对象, 而要建立一支政治坚定、业务精良、高效廉洁的检察官队伍,就必须牢固树立社会主义荣辱观,大力弘扬检察廉政文化,不断推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

  一、检察廉政文化概念解析

  (一)廉政文化

  廉政文化,是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价的总和,是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。当代的廉政文化,是在汲取中国传统廉政文化丰厚积淀和世界廉政文化有益成果基础之上,结合当代实际,特别是在近年来我党推进反腐倡廉进程、建立健全惩治和预防腐败体系机制的实践中,进行综合创新的产物。它是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的主要用来规范和制约执掌公共权力的组织和个人行为的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态,包括相关的法律规范在内的总和,是以廉洁从政为主题、反对腐朽思想观念的文化形态,是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映,是社会主义先进文化的重要内容。

  (二)检察廉政文化

  检察廉政文化是检察文化的一个重要分支,是检察文化与廉政文化交叉延伸的结合体。它在具有廉政文化共性的同时,又具有反映检察工作特性的个性。人们往往结合检察廉政文化建设实践,从多个角度对检察廉政文化给出了不同的定义。本文从检察文化与廉政文化的结合点出发,认为检察廉政文化是检察机关以党的重要理论为指导,在检察执法工作和检察管理活动中创造的、符合时代发展要求、具有鲜明检察特色的关于廉政的价值、观念、知识、原则规范、职业道德及其行为模式等物质和精神财富的总称。检察廉政文化建设的核心要求在于严格、公正司法,根本目标是提高检察机关的法律监督能力,其载体是围绕检察权的行使而开展的教育、制度建设和监督,其作用是保障检察权的正确履行。

  检察廉政文化的特征主要体现在以下几个方面:

  1、检察廉政文化始终围绕廉政主题展开,以培育立检为公、执法为民的理想信念为根本宗旨,以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容,以廉洁司法为理念和目标,以检察廉政理论、廉洁思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式,最终达到廉洁从检,增强检察机关法律监督能力的目的。

  2、体现检察特色。检察权是检察机关的根本权能,检察制度和检察工作为检察廉政文化提供了发展土壤和环境,促进检察权廉洁公正行使是检察廉政文化建设的重要目的,检察廉政文化建设与检察权行使密切相关。检察廉政文化根植于检察工作实践,服务于检察工作实践,以检察机关和检察人员为参与主体和承载者,体现在履行检察职责过程中,体现在践行“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题中,体现在强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设的过程中。

  3、兼具内外双重职能。与检察机关反腐倡廉双重职能相适应,检察廉政文化功能亦有内外兼修特点。在建立健全惩治和预防腐败体系的伟大实践中,检察机关不仅担负着自身反腐倡廉的重要任务,也承担着惩治和预防职务犯罪、促进公正廉洁执法的重大职责。这一角色定位,也决定了检察廉政文化促进廉洁从检和廉洁从政的双重特点,更加突显了加强检察廉政文化建设的重要意义。检察廉政文化建设突出围绕职务、围绕犯罪、围绕检察职能开展,这也是检察廉政文化区别于纪检监察机关和整个社会的廉政文化建设的主要特征。

  二、检察廉政文化功能分析

  (一)引导功能。引导,顾名思义,就是引导方向和指明方向,廉政文化的引导功能,是因为廉政文化能够形成一种舆论氛围、褒贬倾向并因此形成一种无形的力量,促使人们在思想、行为、实践等方面朝着特定的目标和方向去关注和努力。检察廉政文化在检察文化中具有极其重要的作用,它为检察机关反腐倡廉提供了强大的思想保证、精神动力和智力支持,具有鲜明的社会属性,能引导人们一心向善,筑起精神屏障。检察机关通过建设廉政文化,营造尊廉崇廉的氛围,使检察干警增强宗旨观念和职业道德意识,使检察干警时时处处受到高尚、文明、清廉风气的感染和熏陶,营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。

  (二)激励功能。廉政文化的激励功能,是指其对廉政与廉洁行为的鼓励和促进,它既可以规定人们的行为方向,也可以改变人们的偏好,影响人们的选择。检察廉政文化不同于一般的社会文化,它是孕育在检察文化建设发展之中的,是一种与检察职业道德相结合的文化体系,它能使检察机关干警通过浓厚的文化氛围得到思想的升华,素质的提升,从而做到统一思想,统一行为,发挥出强大的凝聚力和向心力。因此,在检察廉政文化建设的过程中,既要注重运用文化的载体,借助文化的力量,大力宣传那些崇尚法律、忠于职守、廉洁奉公、公正办案、一心为民的先进人物的事迹,又要通过树立先进典型激励检察人员,自觉遵守检察职业道德,提高职业道德修养,使广大干警从先进分子身上发现闪光点,找出自己存在的差距和不足,真正做到了“学有榜样,追有目标”,而且还要以反面典型案例加强对广大干警的警示和教育,从中吸取教训,不以身试法。

  (三)约束功能。廉政文化作为廉政与勤政的规范体系,蕴含了对社会组织及个体行为的约束功能。作为一种文化现象,检察廉政文化目的是要让全体检察人员接受廉政文化的熏陶,汲取传统廉政文化精髓,融入对高尚精神和现代司法理念的爱好和追求,培养检察人员高尚的品格,积极向上的情操,让检察人员在不断实践和积累的过程中塑造一个知耻、拒腐、行廉的精神境界,形成以廉为荣,以贪为耻的良好风尚,为检察人员廉洁执法营造良好的道德环境和社会氛围。检察廉政文化的约束对检察人员而言不仅表现为自觉遵守党纪法规以及各项廉洁从检的规章制度上,而且也表现在社会伦理、舆论等方面。无规矩不成方圆,要想从根源上遏制司法腐败,就必须在检察机关内部加强廉政文化建设,建立和完善检察廉政文化建设长效机制,形成以制度管人、以制度管事的科学管理模式,使检察廉政文化建设保持旺盛的生命力。

  (四)辐射功能。廉政文化的辐射功能指的是廉政文化通过传播廉政思想,强化廉政规范,丰富社会主义先进文化,对社会生活的其它相关方面发生作用,对与之相关联的一些事物产生影响。检察廉政文化作为一种文化模式在社会上广泛传播和辐射,不但有利于打造检察机关的社会形象,还可为检察队伍党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展营造良好的外部环境。

  三、大力推进检察廉政文化建设必要性分析

  检察机关廉政文化建设作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,对整个检察队伍的党风廉政建设具有十分重要的理论和现实意义。

  (一)加强廉政文化建设有利于引导检察人员树立正确的价值观。廉政文化是一种意识文化,是在党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的,对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成,其所包含的精神理念、价值观念、道德准则,就会在社会上广泛传播,为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且廉政文化具有导向、规范和约束功能,通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神,使廉荣贪耻的价值观为广大干部群众所认同和接受,成为普遍的思想观念和价值取向。

  (二)加强廉政文化建设有利于提高廉洁从检意识,增强拒腐防变的能力。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用,而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化作为一种特殊的社会文化,能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人,其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来,实现思想、组织和行动上的一致,从而增强检察人员廉洁自律意识。

  (三)加强检察廉政文化建设有利于提升检察权威性和公信力。检察机关公信力、良好社会形象的建立是通过每位检察人员在办理每一起案件、每一次和群众接触的过程中形成和建立的,良好的检察廉政文化熏陶,对予检察人员提升自我形象,树立检察机关良好形象具有积极的促进作用。同时,强化检察廉政文化建设,能够积极促进学习型检察院、学习型检察官建设,形成敬业、创新的学习理念,不断提升检察人员的内在素质。

  四、当前基层检察机关廉政文化建设中存在的突出问题

  (一)对廉政文化建设缺乏正确认识,重视程度不够。

  一些单位对廉政文化建设的意义和作用认识不足,忽视了廉政文化建设的重大现实意义,把廉政文化简单的等同于廉政文艺。诚然, 廉政文艺是廉政文化的重要载体之一,然而, 有些地方和部门单位在搞廉政文化建设中, 把活动的艺术形式当作廉政文化建设的唯一形式。一提到廉政文化建设, 首先想到的是演节目、唱歌曲、搞书画展等, 即使条件不具备, 没有文化骨干, 也要通过外请等方式举办。这样就使廉政文化建设只注重于形式, 忽视了廉政文化的精神实质和精髓, 似乎为了活动而活动。有的单位甚至把廉政文化建设的对象等同于领导干部,特别是在观看反映党员领导干部腐败问题的影视教育片后,一些同志就认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题,自己既不掌权,也不管钱,更不管人,没有腐败的条件,在一般干警中开展廉政文化建设是多余的“形式主义”。

  (二)开展廉政文化建设机制不够健全。虽然廉政文化建设已搞了很长一段时间, 但从总体上看, 一些单位廉政文化建设或多或少还处在一种盲目状态, 正因如此,一些领导和同志仍然对廉政文化建设感到无所适从。有人时常产生廉政文化建设到底应该抓什么、怎么抓的困惑。同时, 在廉政文化建设上,缺乏科学的计划性。一些单位廉政文化建设既无长远规划, 也无年度计划, 只是单纯地按照上级的规定动作安排一些活动, 而没有自己单位的自选动作。还有的单位看上去廉政文化建设动起来了, 但实际上是被动应付, 甚至, 有些单位搞上有政策, 下有对策, 没有把廉政文化建设放在应有的地位和高度。

  (三)廉政文化建设孤立化倾向明显。廉政文化建设是个系统工程,但是一些单位在抓廉政文化建设时, 脱离实际, 简单孤立, 就廉政文化抓廉政文化。其实, 廉政文化的内涵非常丰富, 而在实际工作中, 有些单位往往把廉政文化建设孤立于党的建设、检察业务、精神文明建设之外, 脱离实际, 思路狭窄, 内容单一, 形式单调, 使得教育内容空洞, 缺乏说服力。有些单位把廉政文化建设理解为是纪检监察部门的事, 认为与己无关,不愿意配合, 不主动参与, 不能形成齐抓共管的格局, 难以形成工作合力。另外,由于认识不统一, 组织协调不够, 致使廉政文化建设无法找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点, 难以实现优势互补, 共同推进廉政文化建设的效果。

  (四)廉政文化建设成效夸大化。有些单位的领导急功近利, 不注重机制建设, 过分抬高廉政文化的作用, 过高估计廉政文化的实际功效, 夸大廉政文化创建活动的短期效果。片面地认为通过搞一、两次活动就能使廉政理念内化为检察干警的自觉行动和行为习惯, 认为只要廉政文化搞活了, 检察队伍就廉洁了, 腐败现象就销声匿迹了, 从而容易形成一阵风, 忽视机制建设。

  五、日照经济技术开发区人民检察院检察廉政文化建设实践探索

  近年来,日照经济技术开发区人民检察院党组十分重视廉政文化建设,把廉政文化建设作为推进和创新各项检察工作的思想保证和精神动力,坚持以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手,以扎实开展各类主题教育实践活动为载体,突出思想教育、制度管理、内外监督三项重点,着力加强纪律作风和自身反腐倡廉建设,检察队伍的执法公信力和群众满意度显著提升,连续多年保持“干警无违法违纪、办案无责任事故”的目标,有力地促进各项检察工作稳步发展。

  1、强化思想教育,筑牢拒腐防变思想防线。一是强基固本,廉政教育经常化、制度化。院党组高度重视廉政教育,将其作为干警政治学习和岗位练兵的重要内容,每年年初都召开专门会议,研究制定廉政教育方案、目标和措施,并将学习教育情况纳入年度岗位责任考核体系,增强廉政建设任务目标的刚性约束。二是与时俱进,着力开展好专题思想和纪律作风教育。在努力抓好日常思想教育的同时,先后组织开展了“维护人民群众合法权益,解决反映强烈突出问题”专项检查、《检察纪律必读》教育活动等多项有针对性的专题教育活动,着力纠正有令不行,有禁不止,检令不畅的问题,取得了较好的成效。三是以主题教育实践活动为载体,以《廉政准则》和《廉洁从检规定》为重点,深入开展检察纪律教育,利用上级通报的违纪违法反面典型案例,深入开展警示教育,干警廉洁从检,秉公执法意识不断提高。

  2、强化管理,严控关键岗位关键环节。坚持从严治检,紧紧抓住影响公正廉洁执法的关键岗位和环节,细化措施,强化管理。一是严格落实岗位管理责任。认真落实“一岗双责”,每年都逐级签定党风廉政建设责任书,一级抓一级,层层抓落实。坚持述职述廉制度和党员干部重大事项报告制度,认真组织干警对全院工作和廉政情况进行民主测评。二是实行风险岗位廉政管理。通过自我排查,查找风险点和制定防控措施,重点加强对领导岗位、执法办案部门、管理人财物重要岗位的风险防范管理,如对“两房”工程建设项目、检察科技装备采购、检察信息化建设经费开支等的监督,确保管案、管人、管钱、管物各项权力在监督制约中规范运行。三是加强对执法活动的监督。深入落实“一案三卡”,“网上监督”“回访监督”、同步录音录像等有效措施,认真开展执法监察,对自侦案件和其他有影响的批捕、起诉和民事行政监督案件进行重点监督,其中所有自侦案件由纪检监察部门进行回访,并适时开展检容风纪、涉案款物管理、办案安全等专项检查,进一步规范检察人员执法办案行为,杜绝以案谋私,贪赃枉法等行为的发生。建院以来,从未接到反映干警违纪违规办案的信访举报,“规范文明办案,公正廉洁执法”已经成为全院干警的自觉行动。

  3、强化监督,构建立体化监督网络。一是强化外部监督。大力推行阳光检务,深化检务公开,通过定期召开座谈会、开设检务公开栏、开展便民利民下访巡访活动等形式,虚心听取社会各界对检察工作和检察队伍的意见和建议,自觉接受社会各界的监督。加强与驻区人大代表、政协委员的联系,定期走访,主动汇报检察工作开展情况,虚心征求代表、委员对检察队伍纪律作风建设的意见和建议。二是强化内部监督。坚持党组成员带班督察制度,坚持每周督察不少于两次,督查结果及时上网公布。强化专项督察工作力度,突出对上级工作部署和党组决定落实情况的督察督办,突出对车辆管理、同步录音录像、办案安全防范、禁酒令执行情况等重点环节的监督检查。强化对考核结果的应用,定期公布督查结果,对在督察中出现严重问题或不认真整改、屡查屡犯的部门和直接责任人,实行一票否决,取消评奖评优资格。三是强化对领导班子和部门负责人的监督。认真落实领导干部报告个人有关事项制度,坚持每季度一申报,定期汇总上报。探索完善内部监督新思路,推行干警廉洁自律预警制度,对预警工作中发现的苗头性问题,通过谈话诫勉等适当方式,及时教育和纠正,切实防范和杜绝违法违纪情况的发生。

  4、创新活动思路载体,使检察廉政文化建设生动具体。一是创新载体,营造浓厚廉政文化氛围。在办公楼设立廉政文化活动室,内设廉政书柜,悬挂具有文化气息的廉政书法作品以及廉政漫画等,使活动室成为集阅览、廉政教育于一体的活动阵地。同时在办公走廊张挂廉政文化展板,在院局域网上设立党风廉政建设专栏,设有廉文荐读、以案为鉴、学习园地、规章制度等子栏目,滚动播出廉政文化建设短讯、廉洁从检格言,定期给干警编写发送廉政短信等,在全院营造了浓厚的学廉、思廉、崇廉氛围,使干警在潜移默化中接受教育和熏陶。二是创新方式,积极开展具有检察特色的廉政文化建设。通过举行新任检察官宣誓、廉政承诺签字、祭扫烈士陵墓、组织主题演讲、开展拓展训练、举办趣味运动会等文体活动,不仅丰富了干警的业余文化生活,同时也强化了干警廉洁从检的意识。三是积极开展家属助廉行动,通过签订家属助廉承诺书、座谈交流、评选“廉政家庭”和“廉内助”等多种形式,使廉政文化建设向八小时之外有效延伸,引导教育干警筑牢公正执法、拒腐防变的思想防线,真正树立起忠诚、公正、清廉、文明的良好形象。

  任何一种文化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的,但这种文化一旦被人们所接受,其影响却是根本性、长期性和广泛性的,检察廉政文化同样如此。加强检察廉政文化研究,推进检察廉政文化建设,不是一蹴而就的事情,需要持之以恒、创新机制,唯有如此,才能使检察廉政文化的功能得到充分发挥,为检察权的正确运行提供有效保证。

  (作者系山东省日照经济技术开发区人民检察院检察长)

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