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王廷祥:整合四大检察资源提升监督质效

时间:2021-05-13 15:30:00作者:王廷祥新闻来源:正义网

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  近两年来,山东省青岛市李沧区检察院坚持系统观念,在全面总结食药安全、环境保护、知识产权保护、未成年人权益保护等领域办案经验基础上,找准制约“四大检察”融合创新发展的瓶颈问题,并以此为突破点,创新建立“四个合一”公益诉讼办案新机制,不仅整合四大检察资源、提升监督质效,而且推动实现刑事司法、公益诉讼对国家利益、社会公共利益和民事权利保护的最大效能。

  “一体化取证”,创新调查取证方式,联动指导侦查取证。针对由于取证时间、证据认定标准等方面的差异,刑事诉讼和公益诉讼两大诉讼在审判结果上存在的偏差,创新建立了“全程式引导侦查+自我补充侦查+公益诉讼主动调查”的三合一办案模式。不但把公益诉讼的初审关口提前到刑事诉讼环节,与刑事案件的提前介入工作同步进行,使公安机关能够及时收集、固定刑事犯罪和公益诉讼的证据,而且在批捕起诉环节积极开展自行补充侦查和主动调查,实现取证方式的多元化,有效地解决了公益诉讼中的取证难的问题。

  “一体化取证”,创新调查取证模式,联动引导侦查。该院聚焦刑事诉讼与公益诉讼因取证时间、证据认定标准不同而导致的两个诉讼审判结果存在偏差问题,创新建立了“全程式引导侦查+自行补充侦查+公益诉讼主动调查”三合一办案模式。不仅将公益诉讼初审关口提前至刑事诉讼环节,与刑事案件提前介入工作同步进行,引导公安机关及时收集固定刑事犯罪与公益诉讼证据,而且在批捕起诉环节积极开展自行补充侦查和公益诉讼主动调查,做到取证方式多元化,有效解决了公益诉讼调查取证难题。

  “一体化追责”,创新融合办案机制,助力公益恢复。该院聚焦公益诉讼办案程序后置于刑事诉讼程序导致的犯罪嫌疑人民事赔偿责任无法与刑事责任同时追究、公共利益损失无法及时有效弥补问题,建立“刑事案件认罪认罚从宽制度与公益诉讼惩罚性赔偿制度衔接办案机制”,将惩罚性赔偿措施引入刑事案件中,并将其作为刑事案件中的重要考虑因素,实现刑事案件中当事人民事责任与公益诉讼赔偿责任的同步判断和同步追究。

  “一体化听证”,加强宣传工作,提高司法公信力。以刑事公益诉讼案件易引发的信访、舆情为重点,创新建立刑事公益诉讼与公益诉讼同步听证制度,充分论证焦点问题,有效提升司法公信力。首先,明确了听证的程序和重点,主要围绕影响定罪量刑的证据情况、公益损害情况、补救措施和时限等进行了质证,充分听取了当事人的意见,并引导其认罪悔罪,积极赔偿公众利益损失。二是创新建立“第三方参与评析式”公开听证制度,邀请代表委员、相关执法司法人员、律师、人民监督员等参与评析公开听证和案件,使“民意专家”的评析与“法律专家”的评析深度融合,使检察办案更有说服力和温度。

  “一体化办案团队”,加强办案力量,夯实队伍基础。集中力量解决四大检察办案队伍资源整合的难题,坚持以专业化为主线,积极组建“四检合一”办案专班。先行突破现有监督案源领域,整合刑检、未检、公益诉讼、法警等力量,成立食药安全、环保、知识产权保护、未成年人权益保护等4个专案小组。班组长全程参与刑事诉讼环节,发挥班组长的业务优势,定期与公安食药环大队、市场监督管理局、生态环境局、教体局等部门召开联席会议,通报案件线索反查、证据核实等情况;并发挥班组长在各个领域的业务优势,以同步案情讨论、同步讯问、同步调查取证、同步公开听证等方式,充分考虑刑事诉讼领域和公益诉讼领域存在的重点案件,实现团队力量最大程度整合,促进案件办理的互联互通、一体推进。

  (作者为山东省青岛市李沧区检察院检察长) 

  

  

[责任编辑:刘蕊]
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