刑事被害人救助的几个问题的探讨

时间:2014-05-05 11:13:00作者:狄英韬新闻来源:正义网

评论投稿打印转发复制链接||字号

分享到:

  现实中,大量的刑事案件因被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,还有的刑事案件发生后较长时间内难以查获犯罪嫌疑人或因证据原因无法认定责任者,致使刑事被害人难以获得有效的赔偿,生活、医疗陷入困境,甚至由此引发恶性报复事件或者久访不息,直接影响社会的和谐稳定。针对近年来被害人申诉案件不断上升的趋势,为平衡保护犯罪嫌疑人和刑事被害人双方的合法权益,目前全国不少地方的检察机关已率先进行了探索与实践刑事被害人救助工作,并积极参与制定本地区实施办法,已经率先出台。检察机关开展刑事被害人救助制度,就是一项符合宪法精神的民生工作,也是一项推进检察工作发展的法制工程。为了检察机关开展刑事被害人救助制度能更好地服务公正司法、保障依法办案、促进法制建设。我们从以下几个方面就该项工作谈一些体会:

  一、救助性质问题

  被害人救助行为司法行为还是行政行为。不同的性质将会直接决定被害人救助制度的设计。我们认为:检察机关开展刑事被害人司法救助工作是基于司法的衍生功能。刑事被害人司法救助是检察机关保障民生的一项具体措施。                                             

  首先,被害人救助是发生在刑事诉讼的过程中;其次,被害人救助的起因是被犯罪行为侵害;第三,被害人救助的执行应当以案件的认定为基础,一般要案件提起公诉或判决后才能执行,对于没有违法犯罪行为存在的不能进行救助。因此,我们认为,将被害人救助归于刑事司法行为更能体现它的特征。

  二、救助的基本原则问题

  检察机关开展刑事被害人救助制度要符合宪法赋予的检察权限,不能提前或越位。因此,该项工作具有如下原则:

  首先是阶段性、关联性。一是检察工作贯穿侦查、批捕、起诉等各个刑事诉讼环节,但无论是哪个环节,刑事被害人司法救助都必须与刑事诉讼有关。二是要与受理的刑事案件有关。三是救助的对象必须是因犯罪导致生活困难的。

  其次是紧急性、有限性。检察机关无审判权,所以无法确定被害人是否能从犯罪嫌疑人处获得最终赔偿。所以检察机关对被害人的救助是有限的救助,在经济救助上仅限补助紧急的医药费、丧葬费及诉讼阶段的最低生活保障费,在法院判决后可获得犯罪嫌疑人的补偿,或可由法院开展相关的补偿制度。这也是救助制度与补偿制度的最大区别。国家补偿制度指的是被害人在无法得到刑事附带民事赔偿或者赔偿不足时,有权要求国家对其经济损失进行补偿的权利,具有事后性、补偿性。所以国家补偿适合由法院判决之后开展实施。

  三、救助配套衔接机制问题

  刑事被害人司法救助工作是一项贯穿于刑事诉讼始终的系统工程,检察阶段只是刑事诉讼的一个阶段,不仅仅是检察机关一家所能完成的,前有公安后有法院,因此,应首先考虑和完善配套衔接机制。我们认为衔接机制应关注刑事被害人司法救助的应急性和及时性。刑事被害人救助主要是针对暴力犯罪,目前已扩大到有组织犯罪、恐怖犯罪,甚至包括了环境犯罪与经济犯罪,对象主要是限于身体受到伤害或死亡的被害人。这部分人在案发时受到犯罪行为侵害后,面临的首要问题是抢救,因此在公安阶段就应当启动司法救助程序。公安机关的救助具有优先性,公安阶段未解决的,在情况确属紧急的情况下,检察阶段应给予救助,避免审判阶段为时已晚的情况出现。而对于不需紧急救助的,因为检察阶段犯罪嫌疑人的刑事责任还未确定,赔偿能力不明确,可在审判阶段由法院来解决。综上所述,我们认为公安机关、检察机关、法院的救助职责范围应当从应急及时的角度出发明确加以区分。

  四、救助对象、范围问题

  一般而言,救助对象仅包括因犯罪行为造成生活确有困难的被害人及符合条件的家属。我们认为,救助对象不应仅限于经济困难的被害人。犯罪行为对人的生命和健康的损害对每个人都是一样的,都会造成精神上的痛苦,不论贫贱富贵与否。未因犯罪行为陷入经济困境的被害人及其家属同样需要抚慰。从长远来说,不能因为生活不困难就不补偿,因犯罪行为造成的精神损害仍然存在,国家仍应负责补偿并给予安慰。但是就目前来说,刑事被害人司法救助刚刚进行试点,财政拨款较少,我们认为较为可行的做法仍是先救助经济困难的人群,以后可逐步推广到其他人员。救助条件也可逐步放宽,特别是对于被害人死亡的案件更应逐步放宽,抚平被害人家属的精神创伤。

  其次,救助范围也不能仅限于不起诉案件中刑事被害人应当包括:因证据不足作出不批捕决定,被害人遭受重大经济损失,造成生活困难的;案件在办理过程中存在一定瑕疵,又不属于法定赔偿范围或者赔偿具有一定难度,造成被害人生活困难的;举报人或者证人因受到打击报复,造成生活困难的。

  五、救助形式问题

  刑事被害人司法救助的形式一般限于经济救助。救助方式具体包括:第一,经济救助。对符合救助条件的被害人或其遗属,根据其生活、医疗救治严重困境的实际状况,可以采用发放救助金的形式实施救助。第二,心理救助。对于因犯罪行为侵害导致被害人精神损害的,可以由精神卫生、心理咨询机构的专业人员为其提供治疗和辅导。第三,安康救助。对于因犯罪行为侵害导致被害人或其遗属生活无着、丧失住所等的,可联系社区、劳动和社会保障、民政、福利、养老等部门,帮助解决基本就业、临时居住、康复治疗等问题。第四,监护救助。对无民事行为能力或限制民事行为能力人(包括精神病病人、智障人员、未成年人),无生活来源和保障,且无监护人或近亲属,由于受犯罪行为侵害导致无法正常生活、学习的,可联系街道、居委会等积极为其指定监护人,同时协调相关部门为其解决基本生活、失学辍学等问题。

  六、救助机构和资金来源问题

  有部分被害人被犯罪行为侵害后受到了严重的精神压力和心理创伤,仅靠国家公权力机关的救助是远远不够的,需要社会的救助和安抚。因此,我们认为有必要借鉴国外的做法,鼓励非政府组织协助开展刑事被害人司法救助工作,即社会救助组织专门为被害人服务。这些非政府组织可发挥以下作用:一是募集资金。国家的公共资金有限,需要非政府组织采取社会捐助等途径来弥补这方面不足;二是专业服务。被害人不单面临一个物质上的救助问题,还有心理上的康复等,因此有与会人员建议借鉴国外的做法,专门设立针对被害人救助的非政府组织开展这方面的工作;三是确保中立。为了保证检察机关实施救助的合理性与适度性,救助的金额和程度应由社会评估机构予以确认或监管。救助金应主要来源于政府拨款和刑罚的罚金,并建立专门的被害人救助基金,广泛接受社会捐助。具体来说,由各级检察机关向各级政府申请被害人救助的专项基金。

  七、如何增加被害人的参与程度问题

  刑事被害人司法救助工作着眼于被害人的利益保护,因此应探索如何增加被害人的参与程度:一是公开听证。申请人提出救助申请后,检察机关在核查申请过程中,可以召开听证会,召集公安机关办案人员、救助申请人、申请人所在基层组织相关人员参加,当场听取意见。二是谈话制度。检察机关决定给予救助的,应由案件承办人约见申请人进行谈话,内容包括:第一,实施救助制度的作用、意义;第二,救助的原则和条件;第三,正确使用救助金的要求;第四,接受救助后应安心生产、生活,息诉罢访,维护社会和谐稳定的要求;第五,听取申请人对救助工作的意见。三是回访制度。实施救助后,由检察机关纪检监察部门对申请人进行回访,了解其实际情况,考察救助效果。

  总之,建立健全对刑事被害人的救助制度,不仅是对被害人进行经济上的救助和精神上的抚慰,更是司法公正性和刑罚目的性的根本体现,而实行刑事被害人救助制度,对于维护人权,保障民生,化解矛盾,息诉罢访,进一步促进社会和谐稳定具有极其重要的现实意义。

  (作者单位:全椒县检察院)

[责任编辑:刘帆] 上一篇文章:对垦利县因土地纠纷引发刑事案件的调查报告
下一篇文章:浅谈绑架罪的构成要件及相关问题