全国政法工作会议发言摘要

时间:2013-01-09 08:01:00作者:新闻来源:正义网-检察日报

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  加强能力建设 提升队伍整体素质

  北京市委副书记、政法委书记 吉林

  一、着力提高思想认识。认识的高度决定落实的力度。我们要深刻认识提升“五个能力”(即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、政法队伍拒腐防变能力)的重大意义,切实把思想统一到中央的要求上来。一是深刻认识提升“五个能力”是政法机关贯彻落实党的十八大精神的具体举措。提升“五个能力”找准了政法机关贯彻十八大精神、加强能力建设的重要切入点和着力点,广大政法干警必须站在加强党的执政能力建设的高度,自觉践行提升“五个能力”的各项要求。二是深刻认识提升“五个能力”是满足人民群众新期待的现实需要。随着人民群众对维护合法权益、追求社会公正的愿望更加强烈,政法机关在执法司法质量、作风、效率等方面还有许多不适应,提升“五个能力”正是解决这些突出问题的迫切需要、关键所在。三是深刻认识提升“五个能力”是全面加强政法队伍建设的基础工程。“五个能力”抓住了加强新时期政法队伍建设的重点环节,是我们全面加强队伍建设的重要着力点和突破口。要通过深化思想认识,切实增强提升“五个能力”的责任感、紧迫感和自觉性、主动性,统筹谋划,精心组织,整体推进。

  二、着力深化教育培训。面对新形势、新任务、新要求,政法队伍建设也必须与时俱进。我们将围绕提升“五个能力”,按照“分级负责,归口管理”的原则,对全体政法干警进行分层、分级、分类全员培训。对各级政法领导干部,通过专题培训班、研讨班、主体教育班等方式,把“五个能力”列为培训重要内容,优化课程设置,丰富教学手段。对基层干警,通过在线学习、网络培训、远程教育等方式,进行开放式、互动式教育培训,即时解答干警执法司法实践中遇到的突出问题。同时,广泛开展实践传、帮、带和岗位练兵、技能比武竞赛活动,加强情景模拟式培训和实战演练,增强干警实际操作应用能力。要努力为增强干警能力素质和执法水平提供机会、创造条件、搭建平台,让干警在重大任务、复杂环境、多个岗位等条件经受锻炼,积累经验,提升全面素质。

  三、着力完善工作机制。教育培训是提升能力素质最基本、最基础的方式手段。在着力提升做好新形势下群众工作能力方面,我们将把落实好联系群众的各项制度作为重点,以开展为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动为契机,通过“听呼声、走百家、送服务”、“爱民月”、“开放日”等有效载体,推动领导干部和广大干警深入到矛盾多、困难大、任务重、条件差的地方,在真心服务群众中增进感情、提升能力,让人民群众切实感受到变化。在着力提升维护社会公平正义能力方面,我们将把加强案件质量管理、提升司法公信力作为核心,强化对执法司法权力运行的监督制约,完善案件评查、案例指导等制度,建立统一归口、动态监督、全程监管的案件管理机制,全面加强执法司法流程、质量和效率管理,以规范、公开促进公正。在着力提升新媒体时代社会沟通能力方面,我们将把统筹好网上网下两个战场,赢得先机、掌握主动作为关键,进一步健全完善新闻发言人制度,总结推广“平安北京”微博等成功经验,健全信息发布和舆论引导机制,增强政法舆论引导工作的整体效能。在着力提升科技信息化应用能力方面,我们将以深度融合、深度应用为目标,整合政法各部门的信息化资源,建立相关执法司法部门之间互联互通的信息平台和工作机制。着力推进网格化社会服务管理体系建设,为实现社会管理精细化提供有力支撑。在着力提升政法队伍拒腐防变能力方面,我们将突出健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,坚持从严治警、治警先治长,严格落实各项廉政规定,全面推行领导干部廉政法规考试、廉政承诺制度,加大廉政教育、廉政风险防控管理等措施的落实力度,真正筑牢不敢违、不愿违、不必违、不能违的制度防线。

  坚持三个统筹 推进平安法治建设

  湖北省委副书记、政法委书记 张昌尔

  一、加强领导统筹。建设平安湖北、法治湖北是促进湖北科学发展、跨越式发展,加快构建重要战略支点的基本保障。近年来,省委率先垂范、各级党委自觉担当,主要负责同志负总责、亲自抓,形成了“一把手”抓“第一责任”的浓厚氛围,在推进我省政法各项重点工作中显示出强大动力。下一步,我们将从三个方面,在加强领导统筹、强化组织保障上下功夫:一是进一步落实各级领导,特别是党委主要领导的责任。完善平安建设和法治建设目标管理责任制和领导责任制,省、市、县主要领导与所辖区域党政及部门主要领导层层签订平安建设和法治建设目标管理责任书。坚持和完善每半年省委书记召开市委书记会议、市委书记召开县委书记会议,各级党委常委会每季度专题研究一次平安建设、法治建设的工作机制,及时解决存在的突出问题。二是进一步完善平安建设和法治建设年度考评奖惩、平安建设一票否决权制度、平安建设和法治建设实绩与各级领导班子政绩考核挂钩的工作机制,每年对平安建设和法治建设的情况结硬账。三是发挥党委副书记兼任政法委书记的领导体制优势,加强资源整合,按照“大平安”、“大法治”的建设思路,搭建平安建设和法治建设工作平台。

  二、加强规划统筹。2012年,湖北省第十次党代会提出了建设“富强、创新、法治、文明、幸福湖北”的奋斗目标。十八大召开后,作为贯彻落实十八大精神的“湖北版本”,省委抓紧制定完善“五个湖北”的《实施意见》,决定由省委政法委牵头起草《全面推进法治湖北建设的实施意见》,同时把统筹推进平安建设和法治建设的重任交给了省委政法委。2012年12月31日,省委全会讨论通过了《全面推进法治湖北建设的实施意见》,把法治建设纳入到经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全局中来规划,按照“大法治”建设要求,对推进依法执政、科学立法、依法行政、公正司法以及依法监督、全民守法和提高领导干部法治能力建设等方面作出部署。下一步,全省各级政法委将重点做好三项规划:一是将平安建设和法治建设任务进行分解。把平安建设和法治建设任务分解落实到各地、各有关部门,督促各地、各部门制定实施细则和落实措施。二是制定完善平安建设和法治建设的标准及考评体系。按照我省小康社会建设的基本规划,制定未来5年平安建设、法治建设规划和年度工作计划,完善平安建设和法治建设标准与考评体系,确保平安建设和法治建设同小康社会建设同规划、同部署、同考评、同落实。每年抓好几项重点,力争通过3年至5年的努力,把湖北建设成为平安之省、法治之省。三是抓紧开展试点,迅速启动工作。从今年开始,在全省选择20个县市进行平安建设和法治建设试点,边实践边完善边总结。

  三、加强制度统筹。推进平安建设和法治建设,必须抓源头预防,靠制度统筹。一是进一步落实社会稳定风险评估制度。坚定不移地把社会稳定风险评估作为作决策、上项目的前置条件和刚性要求,从制度上预防影响平安建设、损害群众利益、危及社会稳定的事件发生。二是进一步坚持群众工作制度。省委政法委今年将继续扎实开展“万名政法干警进万村安万家”活动,着重解决发生在群众身边、影响群众安全感的治安问题。三是进一步创新基层基础工作制度。进一步总结推广宜昌社区网格化建设经验,制定社区网格化建设标准,深化社区网格化管理,做到所有社区网格管理员、信息平台、经费保障全部到位。出台农村网格化建设标准,2013年在全省农村全面推开,以“两个网格”夯实城乡平安建设和法治建设的基础。四是进一步加强治安防控制度建设。大力加强信息化建设与运用,落实点线面相结合的防控体系,网上网下相结合的防范措施,人防物防技防相结合的防范要求和打防管控相结合的工作机制,以机制和制度建设确保全省和谐稳定大局。

  坚持“枫桥经验” 夯实平安建设根基

  浙江省委常委、政法委副书记 刘力伟

  一、坚持统筹协调推进,进一步凝聚平安浙江建设的整体合力。我们将在原有平安浙江建设的基础上,更加注重把平安建设摆到“五位一体”的总体布局中来谋划,按照“大平安”的定位,积极推进政治、经济、文化、社会和生态文明各个领域的安全工作。要更加注重健全平安建设责任体系,完善党政统一领导、平安办组织协调、成员单位共同参与的组织领导体制,形成“上下联动、条块协同、齐抓共建、整体推进”的良好格局。要更加注重发挥法治在平安建设中的重要作用,结合深化法治浙江建设,大力推进严格执法、公正司法,强化普法教育,善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,把平安建设纳入法治化、制度化轨道。要更加注重发挥人民群众的主体作用,充分发挥综合治理优势,不断健全和拓展公众参与的载体和平台,引导各类社会组织积极参与,形成共建共享平安和谐的浓厚氛围。

  二、坚持群众需求导向,进一步提升平安浙江建设的实效。我们将按照这次会议提出的以人民群众对社会平安的需求为导向的要求,着力解决影响人民群众安全感幸福感的突出问题。要突出化解社会矛盾,密切关注经济波动和社会发展变化对社会稳定的影响,深入推进重大决策社会稳定风险评估工作,完善大调解工作体系,积极预防、妥善处置群体性事件,切实防止社会矛盾积聚、激化,最大限度减少社会对抗。要突出加强社会治安防控,在继续保持严打高压态势的同时,因地制宜开展突出治安问题和治安乱点的排查整治,加强流动人口和特殊人群服务管理,健全完善立体化治安防控体系,确保社会治安平稳有序。要突出强化公共安全,坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合,进一步完善和落实安全生产的各项措施,抓好道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全隐患专项整治工作,加大对违法行为的查处力度,最大限度地消除安全隐患,严防群死群伤事故的发生。

  三、坚持发展“枫桥经验”,进一步夯实平安浙江建设的根基。“枫桥经验”的精髓是立足基层、就地化解矛盾。我们将按照这次会议提出把平安建设重心放在基层的要求,结合纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年,着力健全完善平安建设长效机制,不断强化基层基础。要突出抓平台,以深入推进“网格化管理、组团式服务”为抓手,扎实推进乡镇(街道)社会服务管理中心建设,下大力气改变条块分割、各自为战的状况,统筹上与下、条与块、政府与社会的各类资源,真正使中心成为平安建设的重要平台,成为推进平安村、平安社区、平安企业、平安学校等“细胞工程”建设的重要阵地。要突出抓机制,按照源头治理、动态管理、应急处置相结合的要求,加快完善以情报信息收集研判、安全隐患排查整治、涉稳舆情应对处置、公共安全事件社会应急联动为重点的维稳工作机制,特别要积极推动平安建设网络化、信息化、社会化,不断提高平安建设整体水平。要突出抓队伍,紧紧围绕“五个能力”建设的要求,不断提高政法综治队伍的整体素质,进一步加强公安派出所、司法所、法庭、综治办等基层政法单位建设,广泛开展形式多样的群防群治活动,筑牢维护社会稳定的第一道防线。

  四、坚持完善考核体系,进一步增强平安浙江建设的动力。要完善考评指标,突出“重结果”,把重大案(事)件、人民群众安全感幸福感指数等结果性指标,作为衡量一个地方平安建设成效的主要指标;突出“动态性”,结合平安建设重点、人民群众关注的热点,有针对性地调整完善考核标准和权重,做到指标设置更科学、考核评价更合理、解决问题更有效。要用好考评结果,把推进平安浙江建设工作成效纳入党政领导干部政绩考核内容,作为领导干部提拔任用和奖惩的重要依据,及时兑现奖惩,最大限度地激发各级干部抓平安、抓稳定的内在动力。

  坚持目标引领 提升法治建设水平

  江苏省委常委、政法委书记 李小敏

  一、坚持目标引领,积极构建法治建设先导区。江苏省委去年印发了《关于深化法治江苏建设的实施意见》,提出到2015年建成全国法治建设先导区的总目标。我们将坚持围绕这一目标,争取我省法治建设在五个方面位居全国前列:法治政府建设水平力争位居全国前列;公正廉洁司法水平力争位居全国前列,人民群众对政法机关的满意率达95%以上;社会管理法治化水平力争位居全国前列,平安建设和社会管理政策法规体系基本形成;法制宣传教育工作水平力争位居全国前列;法治创建绩效力争位居全国前列,中心城市和80%以上的县(市、区)达到法治创建工作先进标准。

  二、突出工作重点,着力提升法治建设整体水平。着眼规范司法行为,大力推进执法规范化建设,进一步细化执法标准、严格执法程序、规范自由裁量权行使,狠抓对重要执法环节的监督检查,坚决查处执法犯法、徇私枉法等损害司法公正的行为,确保公正廉洁执法。着眼规范行政行为,大力促进法治政府建设,认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,努力使行政效率保持全国领先水平。着眼规范社会行为,大力推进法治社会建设,不断丰富群众法治文化生活,教育引导广大群众真正把法律作为必须遵循的基本规范和保障权利的有力武器。

  三、完善创建体系,切实增强法治建设工作实效。充分发挥法治创建的带动作用,进一步完善法治创建活动体系。在创建内容上,从主要抓依法行政、公正司法、法制宣传教育向与社会管理、平安建设、队伍建设结合转变,尤其在提高平安建设法治化水平上进一步下功夫,形成相互促进的良好工作格局;在创建标准上,从以内部考核为主向更加注重群众评判转变,完善民意调查和社会评价机制,建立科学合理的考核指标体系,形成正确的创建工作导向;在创建方法上,从主要由党政部门抓创建向全社会齐抓共创转变,形成党政推动、干群互动、舆论发动、各方联动的生动局面。

  四、办好惠民实事,不断提高群众对法治建设的满意度。围绕满足人民群众对民主法治的新期待,在每年兴办一批法治惠民实事的基础上,今年着力办好八件实事项目:拓展基层法律服务,加快推进政府法律顾问进村镇、进社区,完善“一村一顾问”和城市社区法律工作站建设,村(社区)法律服务覆盖率达到95%,规模以上企业全部建立法律顾问制度;加大司法救助力度,县(市、区)全面建立刑事被害人救助资金,确保所有符合条件的对象都能得到及时救助;扩大法律援助范围,积极打造半小时法律援助服务圈,降低援助门槛,做到应援尽援;优化社区治安环境,加快社区安全设施建设和改造,推进居民家庭技防建设,城乡技防入户率分别达到85%和75%以上;加快推行流动人口居住证制度,基本完成全省集中换发证工作;认真解决执行难问题,全面完成党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作;着力规范交通秩序,开展公民文明出行教育活动与交通秩序整治行动;加强基层民主法治建设,全省民主法治示范村(社区)创建率力争再提高10个百分点。

  五、强化体制保障,努力形成法治建设的整体合力。加强和改进党对法治建设工作的领导,进一步完善党委统一领导、政法委(依法治理办)组织推动、部门协作配合、社会广泛参与的法治建设体制。充分发挥党委政法委(依法治理办)的作用,深入推进法治建设重点工作,形成公正廉洁执法直接抓、法制宣传教育组织抓、社会管理法治化协调抓、依法行政推动抓的工作模式;有效发挥在省有关部门设立的法治建设协调指导办公室的作用,分头抓好法治建设相关任务的落实,形成上下联动、左右协调、统筹推进的工作机制;积极发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用,调动社会各方面力量投身法治实践,形成法治建设人人参与、法治社会人人共享的工作氛围。

  深化改革创新 争当政法工作排头兵

  广东省综治办主任 叶敏辉

  一、深化思想认识,明确改革创新方向。改革是广东的根和魂,是广东经济社会发展取得辉煌成就的强大动力,也是广东政法工作不断发展进步的根本原因。一是切实增强宗旨意识,打造“为民政法”。把维护人民群众权益作为改革创新的出发点和落脚点,把人民群众是否满意作为衡量和检验改革创新成效的根本标准,尊重人民群众的主体地位和首创精神,坚持一切为了人民、一切依靠人民。二是切实增强法治意识,打造“法治政法”。将法治贯穿改革创新始终,运用法治方式,建设法治文化,强化法治保障,树立法治权威,使法治成为化解矛盾、维护稳定的重要基石和坚强保障。三是切实增强开放意识,打造“公信政法”。坚持以公开促公正、以公正赢公信,加大政法工作的透明度和开放性,促进执法司法公正,切实解决群众反映强烈的突出问题,不断增强群众对政法工作的理解和信任。四是切实增强科技意识,打造“智慧政法”。坚持以信息化为引领,加快推进广东政法信息网工程建设,建立省市县政法部门信息共享和网上协同办案平台,强化监督制约,提升工作效能。

  二、抓住工作重点,确保“四项改革”落到实处。这次会议确定的“四项改革”,是政法工作改革创新的着力点和突破口。在劳教制度改革方面,积极稳妥地推进劳教机构向强制戒毒机构的职能转变,实现平稳过渡;完善社区矫正机制,增加人员编制,落实经费保障,发挥基层组织、社会组织和社会工作者的作用,加强对违反治安管理和轻微刑事违法行为人的教育矫治,切实提升社区矫正效果。在涉法涉诉信访工作改革方面,将解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道,实现依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救助、依法终结。加大法律援助力度,进一步加大对刑事案件被害人、治安事故受害人的救助力度,切实解决群众“打官司难”、申诉难等问题。在司法权力运行机制改革方面,我们将在全省全面推行量刑规范化,完善量刑规范化办案信息管理系统,进一步统一刑事案件量刑标准,规范自由裁量权;全面推行阳光司法,落实裁判文书上网公布、案件审限对外公开,利用门户网站、微博、手机短信等新载体推进司法公开。在户籍制度改革方面,我们将加快城镇化进程,落实粤东西北城市城区扩容提质五年行动计划和强镇扩权计划,提高人口承载能力;进一步完善居住证制度,拓展服务功能和应用范围,同时完善异地务工人员积分入户和高技能人才直接入户制度,增加入户配额,强化配套服务,促进流动人口融入当地。

  三、加强统筹谋划,全面推进改革创新。突出抓好以下方面:一是创新刑事司法与行政执法衔接机制。今年将建立省市县行政执法部门与政法部门联网共享的“两法”衔接三级信息平台,促进严格规范执法,巩固“三打两建”(打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂,建设社会信用体系、建设市场监管体系)成果,营造国际化、法治化营商环境。二是创新社会组织管理机制。继续推进社会组织去“行政化”、去“垄断化”,大力发展枢纽型社会组织,充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。三是创新社会矛盾化解机制。充分发挥县镇村三级综治平台作用,落实“四项排查”工作制度。开展法官、检察官进村居、进学校、进企业活动,推进“一村居一律师”制度,送法上门,促进基层社会治理走上法治轨道。四是创新立体化社会治安防控机制。全力推进“平安细胞”工程,建立“全民创安”工作格局,实施视频监控系统建设三年规划。五是创新队伍建设机制。加强和改进党对政法工作的领导,加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命,进一步激发政法队伍活力,建设高素质政法队伍,为推进改革创新提供坚强保障。

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