把握群众新期待 创新方法化解社会矛盾

时间:2013-09-02 15:51:00作者:郭振平 房鸿雷新闻来源:正义网

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  陕西省西安市未央区人民检察院 郭振平 房鸿雷

  近年来,未央区检察院以回应群众需求为目标,认真履行检察职能,积极延伸工作触角,以健全执法办案工作机制、构建犯罪大预防格局、推行检察官直接联系群众为主要途径,不断创新工作方法,深化社会矛盾化解工作。

  一、关注群众需求,全面准确把握基层突出矛盾

  近年来,随着经济社会的转型发展和城市化进程的快速推进,未央区域群众高度关注、表现最为突出的社会矛盾主要集中在四个方面:①区域内城中村大面积、集中改造,因征地拆迁、城改安置,以及“撤村建居”过程中基层社会组织结构变化等引发的各类矛盾;②未央区城乡结合地带广,城市化进程中,外来务工人员激增,流动人口犯罪问题突出,尤其故意伤害、“两抢一盗”、诈骗等犯罪高发,严重威胁群众人身财产安全;③区域大中型国有企业多、职工数量大,经济转轨过程中企业内部利益交织、问题敏感,国企职工职务犯罪问题影响企业稳定发展,易引发群体性事件;④当前社会的一些共性矛盾,如未成年人犯罪多发和治理问题,弱势群体的权益维护和帮扶问题,执法不严、司法不公问题,发生在群众身边的贪污受贿、渎职侵权犯罪问题。

  二、建立健全工作机制,司法手段化解社会矛盾

  把执法办案过程视为检察机关参与社会矛盾化解工作的“主战场”。充分运用好批捕、起诉、职务犯罪侦查、诉讼监督等职能,通过建立健全工作机制,发挥执法办案化解矛盾纠纷、弥合社会关系的功能,努力实现减少社会对抗、促进社会和谐的效果。

  (一)探索未检“6+1”工作机制

  新刑诉法颁布以前,就未成年人检察工作开展了多项探索。一是2008年,与区民政、教育、妇联、团委等职能部门沟通,全省首家建立形式特困未成年人救助工作机制,对7名刑事特困未成年人进行了生活、教育、心理等全方位救助,有效解决了他们的生活成长问题,弥补社会救助的盲区。二是2009年,试行附条件不起诉制度,先后在多起案件适用该制度,有效促进了未成年人的改造回归,未成年人家长和社会各方的配合,促进了社会关系的彻底修复,减轻了犯罪给家庭和社会带来的伤害。三是加强涉罪未成年人教育挽救工作,与区关工委联建帮教基地——“心家园”工作室,对刑事案件中不适用羁押措施的未成年人,在办案期间进行帮助、考察、教育。

  新刑诉法颁布后,整合以往工作机制,积极探索适用于未成年人案件办理的六项制度:律师介入和法律援助制度、合适成年人在场制度、刑事和解制度 、附条件不起诉制度、不起诉记录封存制度、刑事特困未成年人救助制度,通过落实这6项制度形成一整套工作流程,建立“1”个关护体系,即以“心家园”工作室为中心,辐射全区现有和即将建立的帮教基地,形成社会化帮教体系。“6+1”工作机制运行已9个月,目前,6项制度基本成熟,并初步形成了“检察官、帮教基地、志愿者、家长”四位一体的帮教模式。共在辖区社区、企业建立帮教基地6个,帮教涉罪未成年人11人,对其中6人作出了不诉处理,有5人正在接受帮教。该工作机制从诉讼环节的权益保障和诉讼之外的教育挽救着力,有效化解了未成年人犯罪引发的社会矛盾。

  (二)健全反贪执法办案工作机制

  一是突出办案重点。围绕化解城改拆迁中的矛盾,着力查办群众反映强烈的农村基层组织工作人员贪污、贿赂、挪用公款等问题,办理案件23件28人,使辖区群众增强了对城改政策的认同,有效消除了质疑和不满。二是探索派驻检察室工作机制。去年11月,西安市在汉长安城遗址区启动大遗址保护利用工作,未央辖区的汉城、未央宫两个街道的9个村1.5万群众要在四到五个月的时间内集中拆迁安置。我院同步在申遗拆迁区设立派驻检察室,开展预防警示教育活动5次,参与接访237批1120人次,协调处理封门堵路4起,查办违法违规事件5起。今年3月,迫于派驻检察室线索摸排的压力和预防工作的效果,某村两委会干部5人受贿,集体前来自首。派驻检察室的参与,将打击和威慑职务犯罪、保护群众利益、化解矛盾纠纷等工作触角延伸到拆迁一线,实现了拆迁顺利、群众满意的效果。三是建立反贪执法办案七项工作机制,在办理涉企案件中,注重办案时机、节奏、方式、方法,落实风险评估预警、信息合理披露、效果调查反馈、紧急事态处置等工作机制,保证办案不干扰企业运营、不扰乱企业人心,有效防范群体性事件发生。去年,在办理辖区中铁某公司职工受贿窝案过程中,启动相关工作机制,准确把握企业廉政建设、项目推进的需求和职工意愿,深挖案件线索,一举查办了受贿窝案1案5人,为企业挽回2000万元经济损失的同时,平复了职工的不满情绪。

  (三)健全诉讼监督工作机制

  一是加强立案监督、不捕、不诉的说理工作,通过法律文书说理论证和案后释法说理、听取意见,消除被害人及相关单位的误会,避免矛盾激化。二是深化量刑建议工作,实行羁押表现纳入量刑制度,对2名有立功表现的已决犯的相关材料,随案移送监狱部门,对1名故意伤害他人的在押人员,建议法院从重处罚,以精细化量刑实现罚当其罪,最大限度地维护刑罚公正,增加和谐因素。三是加强社区矫正检察监督,在社区矫正工作由公安机关向司法行政机关移交过程中,积极与法院、司法局、公安机关沟通协调,及时理顺工作程序。在社区矫正帮教中心设立检察官办公室,加大监督力度。2012年,发现并纠正脱漏管问题10件;针对易某脱管问题,联合调查核实后,建议法院尽快依法撤销缓刑,有效避免社区矫正人员脱漏管引发新的犯罪和矛盾。

  三、深化犯罪预防,前移关口化解社会矛盾

  把犯罪预防工作作为控制矛盾发展、防止矛盾激化的重要手段。积极延伸检察工作触角,立足执法办案开展犯罪预防,促进关口前移,把矛盾化解工作做在矛盾的“萌芽”期。

  (一)开展国企职务犯罪预防。与辖区大型国有企业长庆油田公司共同设立预防职务犯罪工作站,以工作站为平台,建立沟通协调、对策研究、协助办案和综合保障机制等四项工作机制,形成检企合作预防职务犯罪“未央—长庆模式”。该工作模式实现了干部违纪违法案件量和人数下降、测评满意度上升的工作效果,有效避免了企业因重大职务犯罪激化内部矛盾。目前,该工作模式已引入到辖区多家大型国企。2012年,省检察院、省国资委和省国防科工办联合发文,在陕西全省大型国有企业推广该工作模式。

  (二)开展刑事犯罪专项预防。针对辖区“两抢一盗”犯罪多发、严重影响群众安全感的问题,组织开展了“两抢一盗”课题研究,提出了有针对性的预防对策。区委政法委依据研究成果制定了《关于深入推进预防打击“两抢一盗”违法犯罪活动工作开展的指导意见》,促成了专项整治活动的开展,建立了预防打击“两抢一盗”犯罪长效工作机制。

  (三)开展专项工作犯罪预防。围绕未央地区“百村城改”工作,与相关单位启动“促拆迁、保回迁、铸和谐”专项服务和“依法拆迁,公廉城改”专项教育整治活动,建立起检察机关与纪检机关、开发区、街道、村组、开发建设单位共同预防职务犯罪的工作机制。

  (四)开展特殊群体犯罪预防。针外来人口犯罪高发问题,开设教育培训课堂,进劳务市场、企业、工地做法制宣讲,编写和免费发送《预防犯罪读本》,预防和减少发生外来务工人员因不懂法、不会依法维权引发犯罪。此外,还针对妇女犯罪、重新犯罪等问题进行专题调研,向有关部门提出对策建议。

  (五)开展特殊部位犯罪预防。针对网吧和游戏厅违法犯罪案件明显上升趋势开展调研,向辖区两个公安分局、两个工商分局和文化事业管理局五家职能单位集中发出检察建议。行政执法部门采纳该建议,开展了专项整治活动,促进了社会治安重点部位的综合治理,回应了群众的企盼。此外,还围绕建筑工地盗窃案多发等问题,通过开展课题调研、发出检察建议,促进犯罪预防工作。

  四、建立联系机制,主动服务化解社会矛盾

  把联系群众作为知冷暖、解民忧的基本途径。建立和完善检察机关直接联系群众工作机制,整合工作资源,开展针对性服务,把化解矛盾的时机提前到“第一时间”,把化解矛盾的工作触角延伸到群众“家门口”。

  我院在实践中摸索出“一盘棋”、“四步走”的工作模式。“一盘棋”是指将联系群众、化解基层矛盾工作纳入全院整体工作,形成党组领导、办公室牵头、科室组织落实、干警具体开展工作的一体化工作机制。“四步走”是指逻辑上的工作四步骤:一是干警先行进驻社区、农村,直接联系群众,搜集意见建议,发现问题和矛盾;二是科室组织协调,支持干警结合自身实际面向群众开展服务;三是定期总结经验、分析问题、研究对策,院党组整合全院工作资源,作出理性决策;四是院党组决策交由科室组织落实,形成“联系搜集情况—服务发现问题—研究形成决策”的动态循环,践行了“从群众中来,到群众中去”的工作方法。多年来,我院一直在摸索和完善这一工作机制,以当前开展的“一社区(村)一检察官”活动为例:

  第一步,直接联系,全面覆盖。2012年,在总结社区检察官工作方式、部门联系街道工作制度等过去工作经验的基础上,按照上级院统一安排,开展了“一社区(村)一检察官”活动,在辖区所有270个社区、村设立检察官工作室,每个工作室选派1名检察官,公布联系电话、QQ。社区检察官每周定期驻村,通过座谈交流、走村入户、参加社区村工作会议、参与群众活动等方式,充分融入基层群众生产生活,注意搜集群众意见建议,发现基层工作问题困难。

  第二步,结合实际,开展服务。社区检察官结合所处科室的职能、个人岗位工作经验和专长,自主安排和开展法律咨询、个案释法、法制宣传教育、接待群众来访、接受群众举报控告、参与矛盾纠纷调处、协调基层工作人员处理问题等工作。科室作为职能部门,负责本部门干警联系群众工作的组织协调,对干警的工作给予支持,并积极策划法制讲座、集中调研、公开庭审等较大型的活动。

  第三步,全院策应,统筹安排。办公室作为工作牵头抓总部门,一方面负责协调转办、动态分析、经验总结;另一方面,搜集整理并初步分析科室和检察官反馈的工作情况,报院党组研究处理。院党组每周召开会议分析问题,研究对策,制定措施,安排科室落实,或协调相关单位处理。比如,随着工作的深化,我院逐步明确了困难群众、刑释解教人员、留守老人儿童、上访人员等8类重点工作群体,分别安排控申、侦监、公诉、监所等部门等开展困难帮扶、未成年人帮教、公开庭审、社区矫正监督等针对性地工作。

  第四步,对口落实,突出实效。各部门按照院党组安排,立足科室职能开展工作。例如,针对城中村改造后,村民持有拆迁补偿款等较大额资金,盲目参与民间融资,引发一系列矛盾纠纷和社会隐患,公诉、侦监等部门开展多场专项法律咨询活动,引导群众合法理财。针对居民防范意识差,易遭受盗抢、诈骗侵害的问题,案管办发挥统一收案工作优势,定期分析发案动态和案件特点,根据案例编写《居民安全防范提醒》,通过未央检察社区QQ群发送给社区。反贪局针对汉城等街道集中拆迁反映的问题,在拆迁指挥部、驻派检察室和检察官工作室三级联动下开展工作,实行预防预警先行、协调处理的工作模式,较好地处理了群众诉求强烈的双子户、姑娘户、买卖宅基地等问题。办公室结合全区困难群众的实际情况,确定23户重点对象,安排并协调科室落实帮扶措施。控申科结合掌握情况,对辖区9名特困刑事被害人实施了救助。

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