让"阳光检察"融入检察工作每个环节

时间:2014-08-19 14:45:00作者:陈加林新闻来源:正义网

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  习近平总书记在中央政法工作会议上指出,阳光是最好的防腐剂,权力运行不见阳光,公信力就无法树立。实践证明,只有打破检察机关的神秘感,增强检察工作的透明度,防止暗箱操作,把检察权的运行过程“晒”在阳光下,才能确保依法正确行使检察权,提高检察机关的社会满意度和执法公信力。2013年5月,山西省检察院决定进一步深化“检务公开”,在全省检察机关开展实施“阳光检察工程”活动。其目的就是让法律规定的应该公开的与检察工作有关的所有信息让人民群众知晓,为人民群众全面了解、理解、支持、监督检察工作提供平台,保障人民群众表达权、知情权、参与权、监督权。切实消除检察工作的“神秘感”,增强检察干警的亲和力,提高检察人员的社会认同感,进一步规范执法行为,更好地维护司法公正,在全社会树立检察机关的良好形象。 

  在全省检察机关推进“阳光检察工程”活动中,迎泽检察院把实施“阳光检察工程”作为创新工作机制,推动迎泽检察工作科学发展的重要抓手,以“争当阳光检察官”为基础、以“打造阳光检察业务”为核心、以“争创阳光检察集体”为平台,让“阳光检察”融入检察工作每个环节,创出了一流业绩。 

  一、推进“阳光检察工程”基本情况 

  迎泽检察院位于省城太原政治、经济、商贸中心,肩负着为建设一流省会城市中心区提供司法保障的重要职责,多年来各项检察工作始终位居十县区院前列。在全省检察机关推进“阳光检察工程”活动中,我院首先树立起“比优秀更优秀”的目标追求,争做推进“阳光检察工程”的排头兵。在全省检察机关召开实施“阳光检察工程”电视电话会议后,立即行动起来,结合本院实际,制定了《迎泽检察院全面推进“阳光检察工程”实施方案》,把“阳光检察”落实到各项检察工作中。 

  为使“阳光检察工程”深入人心,我院加大了宣传工作力度。确定了新闻发言人,健全完善了对外宣传机制。充分利用门户网站、报纸、电台、电视台等主流媒体,及时、准确、全面报道检察工作、队伍建设等情况。共召开新闻发布、记者见面会3次,发表新闻稿件86篇;制作了“阳光检察耀迎泽”、“使命”等宣传片4部,分别在山西电视台、太原电视台等媒体播出;自行设计的“迎泽检察”大型公益广告在省城繁华街区的电子显示屏上滚动播放;先后举办“检察开放日”2次,邀请人大代表、政协委员及社会各界人士近距离了解检察工作; 在太原市第36中、山西电力勘察设计院、迎泽区郝庄镇等多家单位举办各类法制讲座14次,受教育人数愈千人;党组成员分片包干带领25名干警,走访迎泽区所辖7个街(镇)、25个社区;设立了7个检察官信箱,发放调查问卷150份,收到各类意见、建议64条,为全面推进“阳光检察工程”营造出良好的舆论氛围。 

  (一)加强队伍建设,争做阳光检察官 

  “阳光检察工程”能否真正取得实效,关键在人,我院在干警中全力打造“阳光检察官”。首先深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,以学习焦裕禄、接受革命传统教育、“一村一警”等活动为载体,加强作风建设,提高检察人员思想政治素养。第二、探索举办具有检察特色的道德讲堂,用身边事教育身边人,使全体检察人员经受了一次次思想道德洗礼,提升了职业操守。我院制作的道德讲堂也多次赴山西省朔州市检察院、太原市房地局、迎泽公安分局、迎泽法院等地宣讲,因内涵深刻、生动感人、制作精美受到高度评价。第三、牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,健全和完善内外监督制约机制,让每一位检察干警都曝晒在监督的阳光下,以制度的刚性保障检察执法的公信。至目前,未发生一起违法违纪事件。第四、提高队伍业务素质。推行疑难案例讨论、公诉观摩评议、业务技能竞赛、社交礼仪讲座等多种培训模式,提高了队伍的整体业务素质和综合执法水平。有2人在全市检察机关精品案件评选、业务尖子选拔赛中荣获第一;1人在理论调研中成绩突出,受到市院嘉奖;所办王某等滥用职权案被编入由中国检察出版社出版的《反渎职侵权典型案例选编》中。通过开展“争做阳光检察官”活动,队伍素质明显提升。涌现出山西省十大杰出检察官侯强、无偿捐献造血干细胞,被群众誉为“最美检察官”的冯磊和二十年如一日记录“检察官日志”的反贪女干警郑婷等一批“阳光检察官”,为全面推进“阳光检察工程”打下了坚实的基础。 

  (二)以公开促公正,打造阳光检察业务 

  在活动前期,我院树立打造阳光检察业务的执法理念,省内首创了律师接待“一站式”服务机制,并以此带动了案件查询、短信告知等检务公开平台建设和拟不起诉、拟不批捕、重点信访案件公开听证等阳光办案机制,保障了人民群众对检察工作的知情权、表达权、参与权和监督权,提升了执法公信力。 

  1、实行律师接待“一站式”服务,保障人民群众知情权。律师接待“一站式”服务就是将原来分散到各业务科室的律师接待工作整合到阳光检务大厅,由案管中心派员统一承办的办案模式。律师在资质审核、受理登记后,即可办理查询信息、阅卷、复制证据材料、申请会见、变更强制措施等代理事项,在正常情况下五到十分钟内即可完成。《法制日报》曾以“喝茶工夫就能拿到所需案卷”为题在头版头条显著位置做了详尽报导。为了保障律师充分行使诉讼权利,专门开通了4237626咨询服务热线和18535107227节假日预约查询服务电话,建立了电子卷宗阅览、复制系统,配备了查询机等设备,印制了便民手册,全方位、多角度公开案件办理信息。该项机制的实行促进了我院“阳光检务大厅”、案件办理查询机制等检务公开平台建设。现在,当事人在我院对案件诉讼程序的每一个节点都能知晓,真正享受到了知情权,体现了司法公正。自该项机制实行以来,共接待群众140 人次,接、打各类查询电话1732人次,短信告知303 人次,收到群众评价140 件次,满意度评价率达到100 %。省政协常委刘正律师称赞“一站式”服务做到了六个到位,即:工作理念到位、制度保障到位、流程设计到位、技术支持到位、工作作风到位、服务群众到位。2013年12月,杨司检察长做出重要批示,他说:“(律师接待‘一站式’服务)于协作中监督,既方便了群众和协作机关,又增进了感情,促进了工作,希望做好明年的工作在全省推广”。 2014年7月30日山西省委书记、省人大主任袁纯清来我院调研时,对“一站式”服务机制给予充分肯定,他指出,律师“一站式”服务机制方便了律师,方便了群众,从流程上加强了自身监督,非常好! 

  2、延伸律师接待“一站式”服务职能,保障人民群众监督权。为了提供高效、便捷的“一站式”服务,我院将侦查部门移送的案卷材料全部扫描,形成了电子卷宗,并通过专门的软件系统进行加密、管理和运用,成为加强执法监督的重要手段。一是保障了群众监督权。律师复制电子卷宗后,将对案件的程序正当性和实体结果真实性进行全面审查,有利于消除“暗箱操作”,减少执法的随意性,促进执法行为的规范。二是加强了内部监督制约力度。电子卷宗已被我院广泛运用到科务会讨论、检委会研究、案件评查等多个执法环节,大大提高办案效率和质量。至目前,已制作电子卷宗2658册,查阅、复制348册,有效发挥监督作用3件次。 

  3、转变执法理念,保障人民群众参与权、表达权。在“一站式”服务探索实行过程中,我们深刻感受到公众对个案处置的知情渴求越来越细、越来越具体、越来越快速,人民群众的需求期待促使我们树立起了“公开是原则、不公开是例外”的执法理念。第一,建立了公开听证制度。制定了《迎泽区检察院听证程序暂行规定》,推行重点信访案件、不批捕、不起诉等案件公开听证。已举办徐某故意伤害案等拟不起诉听证会2次,通过公开听证,最大限度地增强工作透明度,保障人民群众在执法办案过程中的参与权和表达权。第二、建立了文书说理、公开制度。要求办案人员制作法律文书要说理透彻、用语规范、简洁清晰。在局域网设立法律文书专栏,定期开展优秀法律文书评选。部分文书录入检务大厅触摸屏内,供当事人随时查阅。 

  (三)争当阳光检察集体,创出一流工作业绩 

  在全面推进“阳光检察工程”活动中,我院自觉把检察 

  工作置于全社会监督之下,形成了严格公正规范文明执法机制,实现了“让群众更知情、让执法更公正、让办案更高效、让服务更到位、让队伍更廉洁”的目标要求,从而推动了我院各项工作全面发展。在2013年太原市检察机关绩效考核中,我院的反贪、反渎、公诉、控申四项工作名列第一,侦监、预防、监所三项工作取得前三,综合排名位居十县区院之首,创新的律师接待“一站式”服务和远程公诉庭审两项机制均受到省、市院领导的充分肯定。先后荣获了省级文明单位、太原市基层建设先进单位等多项荣誉并连续四年被迎泽区委“优秀领导班子”,努力达到坚强有力、奋发有为、开拓创新、形象良好的“阳光检察集体”标准,创出一流工作业绩。 

  二、推进“阳光检察工程”中存在的问题 

  一年来,我院积极推进“阳光检察工程”,各项工作取得显著成效,但由于受各种主客观条件的限制,仍存在着很多亟需解决的难题。 

  1、“阳光检察”的理念有待于进一步深化。 

  部分检察人员对检务公开存在认识偏差,态度比较消极。根据最高人民检察院《深化检务公开制度改革试点工作方案》(节选):“1、主动公开:(6)法院已作出生效判决案件的起诉书,以及检察机关直接受理立案侦查案件的不立案、不起诉、撤案决定书等检察机关终结性法律文书。”但部分检察人员认为,法律文书上网发布会给检察院和检察官带来巨大的心理压力和额外的工作量。检察官对法律文书公开的认同感不强在一定程度上制约了检务公开的深入有效开展。 

  2、检务公开与相关制度的关系有待进一步厘清 

  一是检务公开与检察秘密。检察秘密包括国家秘密、检察工作秘密、商业秘密以及不宜公开的检察工作信息等。保密工作要求坚持检务公开的同时要依法严守检察秘密,但在工作中,有时检务公开与检察秘密的界限并不十分明显。因此,在推进阳光检察过程中,检务公开的范围与检察秘密的界限需要明确。 

  二是检务公开与隐私权、个人信息权利保护。随着人们权利意识的提高,人们对隐私权的保护越来越重视,隐私的范围也呈现不断扩大的趋势,隐私权也已明确纳入侵权责任法的保护范围。检务公开与隐私权的保护在一定程度上存在冲突,在日益强调隐私权及个人信息等私权保护的当今社会,在检务公开过程中,必须考虑到隐私权及个人信息的保护问题。?   

  三是检务公开与司法成本。司法资源的有限性决定了在进行司法活动时,也应当考虑司法成本与获得的司法效益关系问题。加强检务公开,推进阳光检察,必定意味着司法成本的增加。一方面,阳光检察必须依赖于充裕的财力保障,阳光检察的基础工程都需要大量的财政经费支持。另一方面,检务公开的大部分内容都涉及办案流程、工作程序的增加,而每项程序的增加都意味着人力成本的额外支出,在现有条件下可能会加剧案多人少矛盾,从而影响司法效率。因此,在推进阳光司法的过程中,司法成本问题也必须加以考虑。?   

  3、检务公开具体制度有待于进一步完善 

  “阳光检察工程”机制建设尚未形成体系。检务公开的一些制度还不规范,标准还不统一,甚至有些没有形成制度;各项公开制度之间以及与案件管理、执法监督、检察官执法行为规范、检察官素质提高等制度之间缺乏有效的街接和配合。?   

  4、社会公众对司法公开活动的参与意识不强。 

  社会公众的积极参与有助于法的精神和司法的价值扎根于社会公众心中,能有效促进检务公开目标价值的实现。但由于中国社会长期以来缺乏法治的传统和观念,社会公众的法制意识不强,这在一定程度上不利于社会公众法制意识的形成,影响检务公开工作的实效。   

  三、对深入推进“阳光检察”的几点建议 

  1、进一步深化检察干警对“阳光检察工程”的认识 

  要深化“阳光检察“,促进司法公开,必须转变执法观念,要通过多渠道、多形式的学习教育活动,使广大检察人员充分认识到,全面推进“阳光检察工程”是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、推动依法治国的客观需要,也是坚持党的的群众路线,解决“为谁服务、怎样服务”执法思想和防止腐败问题的根本措施。要通过广泛的宣传发动,使检察人员对检务公开的感性认识提高到理性认识,使他们的思想认识从“要我公开”到“我要公开”的根本性转变,形成院党组重视“阳光检察”、广大检察人员积极实践“阳光检察”的浓厚氛围。 

  2、积极营造推进“阳光检察工程”的良好外部环境 

  推进“阳光检察工程”作为检务公开的创新措施,与社会的接触面大,触动的层次深,检察机关必须坚持党的领导,多向党委、人大常委会请示、汇报,主动争取党委、人大的重视和支持。要采取走出去,请进来的方法,多方倾听和采纳社会各界对检察机关的意见和建议,纠正“阳光检察”公开过程中的失误和偏差,可以建立“人大代表、政协委员直通车”等联系制度,对贪污、贿赂、渎职等在当地有影响、有震动的刑事犯罪案件,在侦查、起诉,出庭公诉等阶段主动邀请人大代表监督,既能促进公正执法,又能增进人大代表对检察工作特别是阳光检察工作的理解和支持。加强宣传是阳光检察在更广领域和更深层次产生作用的基础,要充分利用互联网、广播、电视、报刊、杂志等多种媒体扩大阳光检察的影响,促使社会各界都来关注并支持阳光检察工作。 

  3、建立健全推进“阳光检察工程”相关工作制度 

  深化“阳光检察工程”强调自觉性,也要用一套组织措施和规章制度作保证,使两者有机结合起来。为此,应建立健全以下制度作为保证。一是岗位责任制,为使各部门重视阳光检祭,把阳光检察工作纳入领导的岗位责任制。二是汇报通报制度,定期或不定期向党委、人大汇报检察工作,向政协、民主党派、社会团体、新闻机构等通报检察工作,向发案单位、系统、部门通报及发送检察建议;三是检查考核制度,定期对各部门的阳光检察工作进行一次检查考核;四是定期评议制度,组织有关人士进行评议,并将评议结果及时反映;五是奖惩激励机制,结合半年、年终总结,进行奖惩兑现,努力形成人人落实阳光检务的生动局面。 

  4、进一步理顺推进“阳光检察工程”与各项业务工作的关系 

  只有抓好各项业务工作的落实,阳光检察才能真正落实,并逐步完善发展。因此,必须抓好审查批捕、审查起诉、反贪、法纪、控申、民行等业务部门阳光业务工作的落实。这些部门与社会和人民群众联系最为密切,所肩负的职能是群众比较关注的社会热点问题,它们的阳光业务工作到位了,效果将更好,更能取得群众的信任,群众也就会更加支持检察工作。下一步,我们将整合全院接待窗口,建成来信、来访、来电、网络受理方式与案件当事人查询功能合一的“4+1”窗口接待模式。增设网上预约、视频接访等检民互动平台,建成省内一流的阳光服务窗口。 

  5、建立推进“阳光检察工程”的长效机制 

  要按照省检察院的部署,力争用三至五年的时间,在全省检察机关形成一整套体系完备、科学规范的制度体系,推进执法规范化建设。通过完善公开程序规范及责任追究制度、完善和健全内部执法监督机制等,建立“阳光检务”的长效机制,进一步推动阳光检务工作的深入开展。 

  今后,我们要在上级院的正确领导下,全面推进“阳光检察工程”,不断提升检察机关的群众满意度和执法公信力,让人民群众真正感受到阳光检察的温暖,推动检察工作科学发展。

    (作者单位:山西省太原市迎泽区人民检察院检察长) 

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