创新法律监督模式 服务经济社会发展

时间:2014-08-19 14:53:00作者:刘新义新闻来源:正义网

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  检察机关是法治建设职能部门。检察工作是法治建设的重要内容。作为基层检察院,如何以科学发展观为指导树立正确的执法观,切实加强法律监督能力建设,如何将检察工作积极融入法治中国建设,促进和保障地方经济跨越发展,推进社会管理,维护社会稳定,是当前基层检察院亟待研究、解决的重要课题。近年来,汝州市人民检察院积极探索法律监督新举措,创新检察工作机制,积累了一些行之有效的工作经验。 

  一、服务地方经济发展大局,优化经济发展环境 

  近年来,汝州市检察院主动融入当地经济发展的整体格局,围绕工作大局,不断创新工作方法。如针对汝州市委开展“招商引资年”和平顶山市检察院关于服务企业发展“12345”活动安排,出台了《关于充分履行法律监督职能积极服务招商引资保护企业发展的意见》;针对汝州市委市政府开展依法维护财税征收秩序,保障汝州市地方财政收入稳步快速增长的专项活动,出台了《关于充分履行法律监督职能服务全市财税工作的实施意见》;针对汝州市委市政府开展依法规范矿业开采秩序,遏制违法采矿行为的专项活动,出台了《关于对非法违法采矿案件进行法律监督的意见》;针对汝州市委市政府开展集中整治违法建设和违法违规用地的专项活动,出台了《汝州市人民检察院关于加强对违法建设违法违规用地犯罪实施法律监督工作的意见》。这些做法,立足检察职能,围绕汝州重点工作,赢得了党委政府的满意。 

  为服务地方经济发展大局,该院还主动开展服务企业调研,了解和及时解决企业存在的困难及问题。严厉打击影响经济发展和社会稳定的刑事犯罪。对破坏企业正常生产、经营秩序的盗窃、侵占、挪用企业财产等各类刑事犯罪案件,坚持提前介入,依法快捕快诉,有力震慑了犯罪,保证了企业稳定发展。同时,重点查办影响大局稳定的职务犯罪,为社会经济发展创造廉洁的政务环境。 

  二、强化检察职能,加强法律监督工作 

  近年来,汝州市检察院以创新机制和打造亮点工作为抓手,充分发挥政法机关职能作用,努力营造安全、公正的发展环境, 实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 

  创新矛盾化解机制,维护社会大局稳定。在全市20个乡镇选聘群众认知度高、德高望重的117位知名人士担任“特约检察调解员”,参与涉检信访案件调处工作,实现初信初访化解息诉率达98%,连续多年取得了涉检进京零上访和赴省零集体访目标,经验做法被高检院转发推广。2010年河南省检察院信访风险评估预警工作会议在该院召开,省院党组副书记、常务副检察长张国臣同志出席会议,对该院探索推行的信访评估预警机制予以肯定和认可。2011年在山东召开的全国执法办案风险评估预警工作推进会上,该院作为全国唯一的基层院代表在大会上作典型发言。2011年,该院控申接待室在“全国文明接待室”的基础上又被高检院授予“全国检察机关文明接待示范窗口”。 

  加强刑罚执行监督,规范驻所检察室建设。创新工作机制,规范化驻所检察室的经验做法被高检院《检察工作简报》转发推广,驻所检察室被高检院授予“全国一级规范化驻所检察室”。 

  加强案件质量管理,在平顶山市率先成立案件管理中心,设立案件受理大厅,平顶山市检察机关案件管理工作推进会在该院召开,探索的《“一案三评四结合”工作制度推进案件质量监督管理》的经验被高检院推广。 

  贯彻落实宽严相济。对未成年人等轻微刑事案件采取非羁押诉讼、刑事和解、附条件不起诉等方式。办理了河南省首例附条件不起诉案件,省院党组副书记、副检察长贺恒扬、中国政法大学樊崇义教授到场观摩指导,经验做法得到省院的肯定并推广。 

  延伸法律监督触角,依托乡镇检察室贴近基层、贴近群众的优势,创新“三个三”工作法,着力推动检力下沉,有力的加强对乡镇基层的法律监督工作。 

  三、高起点定位,实现规范科学管理 

  按照高检院提出的“四化”要求,在抓好队伍、业务、检务保障、信息化建设基础工作前提下,谋划好我院科学发展的远景规划和长远目标,以全院干警提素质,整体工作上台阶,部门工作树亮点,单项工作创品牌,上下合力保先进为导向,真抓实干,奋力争先,一步一个脚印,扎扎实实的提升工作水平、管理水平、执法水平。以建立“业绩档案”、“荣誉档案”、“违纪档案”、“后勤管理档案”四项档案为工作抓手。通过四项档案管理考核制度,详细记载每个部门和每个干警执法办案的数量质量、工作成效、评先受奖事迹、执行制度纪律、工作作风、经费使用等情况,考核评价结果与干部任用、职级待遇挂钩,切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题。利用周例会、月汇报、季讲评、半年小结等创新方法抓工作;全面推行岗位目标责任制,激励干警“有先必争、有优必创”的积极性主动性;力争各项检察工作走在全省全市检察机关前列。以弘扬“崇德、笃行、创新、致远”的汝检精神为载体,在全院干警中营造崇尚美德、踏实工作、认真办事、开拓进取、奋勇争先、追求健康向上目标的浓厚氛围,努力实现规范科学管理的目标。 

  四、多措并举修内功,提高检察人员业务能力 

  坚持把队伍建设放在检察工作全局中来谋划和推进,大力加强检察人才培养工作,多措并举提高干警素质,通过“修内功、提素质”,探索队伍建设新路,推进人才兴院战略,为检察事业的科学发展奠定坚实的人才基础。 

  课题立项,培养研究能力。检察长刘新义亲自组织全院研究生干警,结合信访办案能手,向高检院申请涉检信访课题《涉检信访工作机制改革研究》,并于2014年7月14日获得批准。该院力图通过调查论证、对比分析、整合梳理,研究出一套适合于基层检察机关的信访应对机制,形成一种长效的、规范化的涉检信访处理模式,从而改变基层检察机关恐惧信访而又身陷信访的矛盾状况。 

  检校合作,搭建育才平台。 目前,汝州市人民检察院在编干警120人,具有检察员等法律职务的70人,占58%;受过全日制教育的有68人,占56%,其中硕士研究生11人,本科生28人;拥有本科以上学历102人,且新招录干警均为大学本科以上学历,涵盖法律、法医、文秘、计算机等专业。队伍整体素质明显进步,人才结构趋向复合型。“十年树木,百年树人。”汝州市人民检察院创新培训方式,在开展岗位技能培训、学历教育培训、青年干警培训的基础上,与北京师范大学刑事法律科学研究院签订“检校合作协议”,定期由北师大中青年法学家为我院干警定期进行授课。一方面名师选讲社会热门课题,提升干警综合素质,另一方面干警申请感兴趣的业务课题北师大导师解惑,提升干警业务能力。在引进复合型人才的同时,坚持把教育培训作为人才建设的关键环节,不断发掘内部潜能,提高队伍战斗力。 

  五、主动接受社会各界监督,确保检察职权阳光运行 

  牢固树立监督者更应接受监督的权力观,把人大依法监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督作为加强和改进检察工作的强大动力,认真贯彻执行人大决议,认真听取人大代表、政协委员意见,依法负责地办好建议、提案和交办案事件。完善检察工作接受外部监督机制,健全代表委员信息管理和沟通联系平台。利用手机报,赠阅《汝州检察》杂志,提供全覆盖的检察信息服务,坚持做到联系制度化、经常化,让检察权始终在阳光下运行。 

  (作者单位:河南省汝州市人民检察院) 

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