当前科技信息领域贿赂犯罪情况分析与防控建议

时间:2014-08-19 15:07:00作者:蔡世葵新闻来源:正义网

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  【关键词】:科技信息领域 贿赂犯罪 主要特点 主要成因 防控建议 

  【摘 要】:近年来,中央和地方各级政府都加大了对科技信息领域的财政投入,划拨专项扶持资金、加快政府机关信息化建设均是该领域的重要举措,这对推动高新技术企业及行业发展和提高政府机关信息化水平均有重要意义。然而,该领域特别是专项资金审批方面贿赂犯罪呈一定的普遍性和常态发展趋势,亟须引起重视。本文主要根据办案中发现的该领域贿赂犯罪情况,对其主要特点和主要成因进行分析,并提出相应的防控建议。 

  2012年底以来,广州市海珠区检察院根据案件线索对科技信息领域职务犯罪案件展开侦查,共查办该领域贿赂犯罪案件29件32人,涉案金额共计人民币4600多万元、美元2.7万元、港币138万元,所办案件涉及省市科技、发改委、经信委等重要单位和机构,并向省市纪委、检察机关移送案件线索10件10人。 

  一、科技信息领域贿赂犯罪案件的主要特点 

  (一)涉案人员层次高,贿赂行为具普遍性。在已被我院立案查处的32名犯罪嫌疑人中,17人涉嫌行贿,15人涉嫌受贿;除3名行贿人为大专学历外,其余均为本科以上学历,博士学历有7人,硕士学历有8人。涉案的企业大多为省内知名高科技企业,有的还是上市公司,负责人多为行业知名人物,既有人大代表也有政协委员。同时,该批案件涉及省市科技、发改委、经信委等重要单位和部门,不仅单位“一把手”及中层干部牵涉其中,就连科员也有权钱交易行为,反映出贿赂现象在该领域正成常态发展趋势。如广州市科技和信息化局主任科员符某,其在经办科技专项资金审核过程中,通过向申报企业提前告知信息和初评、考察环节积极推荐等形式,暗中为申报企业提供帮助,先后收受多家企业给予的贿赂款。 

  (二)专项资金审批过程存在人为干预现象。科技信息领域类专项资金按照主要用途分类主要由发改委、经信委、科技等部门管理,其对引导、扶持、推动高新技术企业及行业发展有重要意义。以广东省科学技术厅管理的科技专项资金为例,其主要用于支持省内产业发展中高新技术研究与开发、推动高新技术成果转移扩散等方面,据不完全统计,每年仅我省科技厅管理的科技专项资金达数十亿元(不含各地市科技专项资金)。由于科技专项资金涉及金额较大,一般均有严格的管理制度,但仍发现资金审批过程存在人为操控现象。如省科技厅处长卢某、王某,其利用担任处长的决定权及影响力,先后帮助申报企业中标专项资金项目,并收受贿赂。 

  (三)中介组织假借服务之名实施行贿犯罪。案件中发现,该领域一些国家工作人员离职后成立“咨询公司”等名义的中介公司,表面上为企业提供咨询类服务,收取高额报酬,而实际上并没有给委托企业提供实质性服务,而是转手给予相关国家工作人员贿赂款,以暗中帮助申报企业中标。其在贿赂中主要充当中间角色,起着穿针引线作用,“公关”对象大多是原上下级同事或与原工作有往来的国家工作人员等。如某咨询有限公司法人代表兼总经理郭某某,其从省科技厅离职后成立公司,按照委托企业所申报专项资金的20%-50%比例收取“服务费”,并向多人行贿,以暗中帮助申报企业中标。 

  (四)专家违规评审、暗箱操作起重要角色。有关专家在评审科技专项资金项目过程中,不仅收受申报企业好处,违规评分帮助申报企业通过评审,而且还牵线搭桥,替申报企业联系国家工作人员,充当贿赂中间人。如查办的黄某某涉嫌受贿、行贿一案,其既是企业负责人,又是软件领域知名专家,在参加省科技厅的相关项目评审过程中,收受相关企业给予的贿赂款。此外,其还利用与广州市科信局有关工作人员较为熟悉的人脉优势,推荐某软件公司向广州市科技和信息化局申报有关科技资金项目并成功立项,并经手给予相关工作人员贿赂款。 

  (五)部分单位信息工程项目招标流于形式。一些政府机关、企事业单位对本单位信息化工程项目虽然均有委托招标代理机构进行招投标,但这些单位(即业主方)仍有较大决定权,致使业主方信息工程主要负责人、经办人权力集中,相关企业为承接工程,给予相关负责人员贿赂款。现有调查情况已发现相关政府部门和企业等有此类情况出现。如查办的黎某某涉嫌受贿一案,其在区流动人员和出租屋管理办公室担任副主任、主任期间,将该单位信息化工程交由一科技企业承接,之后收受该企业负责人给予的贿赂款。 

  二、当前科技信息领域贿赂犯罪的主要成因 

  (一)在职人员法制认识不到位。一方面,科技信息领域贿赂犯罪的普遍性之前并未被纪检司法机关所发现关注,打击防范力度不够。另一方面,从此次发现的涉案人员大多为理工科专业,其很容易在工作过程中只注重产业、技术的发展,而忽视对法制的认识,易在市场经济大潮中受到腐蚀。且从调查的情况看,涉案的单位和企业在法制教育方面还存在不足,表现在重对全体员工进行面上的教育,轻对中层干部以上管理人员、重点岗位从业人员的专门和深入教育;重对单位内部从业人员的教育,轻对与本单位有业务往来人员的教育。 

  (二)关键环节管理机制不健全。科技专项资金涉及金额较大,审批发放一般均有严格的管理制度,以省科技厅为例,其管理的科技专项资金需经过:公开发布项目指南→项目申报→初步筛选审核→网评和专家评审→处室立项推荐审查、再次筛选并制定资金额度→厅领导审批立项→批准拨款→项目验收。虽然审批环节完备,但由于各个环节监管乏力,中层以上干部作为所在部门或单位的“一把手”,长期游离在同事和下属的监督之外,对分管的工作有很大决定权,致使出现人为操控空间,导致不正当竞争。 

  (三)“中间角色”人员监督不理想。获得科技专项资金项目可以给企业带来一定资金或扶持政策,但许多企业更看重的是借此获得的“高新技术企业”、“重点实验室”等资格和荣誉,以给企业带来长远利益。该领域一些离职国家工作人员正是瞄准了企业的此种利益需求,继而成立“科技咨询公司”等中介公司,借无人监管而乱收费,借服务之名行行贿之实,成了科技专项资金项目和信息工程项目中腐蚀干部的主要人员。此外,行业专家也是不容忽视的群体,专家评审是专项资金审批的关键环节,申报项目成功与否与专家评分有着重要联系,而许多行业专家不是主办单位人员,往往容易忽视对其的监督管理。 

  (四)信息工程招标环节不严格。近年来一些政府机关、企事业单位对信息化工程项目投入逐步增大,少则几百万元,多则数千万元,这些信息化工程项目虽然均有委托招标代理机构进行招投标,但招标人(即业主方)仍有较大决定权,其仍可通过向招标代理机构提供倾向性意见、在招标书中设置条件限制、技术参数等方法,使倾向的企业得以中标。权力的过度集中,程序的管理混乱,必然成为腐败滋生的温床。 

  三、科技信息领域贿赂犯罪的防控建议 

  (一)加强打击力度,严查科技领域职务犯罪。由于该领域职务犯罪有一定的普遍性和常态发展趋势,且专项资金和信息工程项目一般涉及金额较大,易给国家造成较大损失,纪委监察部门和检察机关应对发现问题深入调研,分析发案规律及特点,加强打击防范。 

  (二)注重教育预防,增强在职人员防范意识。针对此次发现的涉案人员均属高学历人员,且大多为理工科专业,因此应对在职人员进行有针对性的廉政和法制教育培训,增强其对违法行为的辨别能力,确保其严格依法依规办事。 

  (三)完善制度管理,确保审批环节公平公正。分管科技信息领域类专项资金的科技、发改委、经信委等部门应根据发现的制度漏洞,完善规范专项资金的管理机制,防止暗箱操作。如发布项目指南后应给予申报企业充足提交材料时间,确保竞争机制充分发挥;规范评审环节流程和操作办法,杜绝人为操控;单位纪检部门应注重防范加强监督,对企业、群众的投诉举报及时调查核实,形成内部监督制约机制,从而使审批环节更加公正、廉洁。 

  (四)警惕“中间角色”,积极启用廉洁准入制度。重视中介机构、评审专家参与贿赂犯罪的危害性,在职人员应正确处理与离职人员关系。机关单位在内部检查中发现辞职、退休人员参与办理与本单位相关业务时,应及时展开同步监督,检查办理流程是否规范、审批事项是否符合规定等。如发现贿赂违法行为,应及时移交纪委、司法机关处理。建立“廉洁准入”制度,凡是发现中介机构、评审专家、申报企业曾在项目中实施职务犯罪的,将列入“黑名单”予以禁入。 

  (五)严格招标程序,防止信息工程滋生腐败。机关、企事业单位对信息化工程项目应建立规范的管理机制,严格执行招投标程序,并交由专门的招标代理机构负责,充分发挥市场竞争,打造公平、公正、公开的竞争环境。 

  (作者单位:广州市海珠区人民检察院)

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