运用法治思维和方式落实检察环节综治维稳

时间:2014-08-19 15:18:00作者:彭中新闻来源:正义网

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  “法治是人类政治文明的重要成果。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是确保国家长治久安的根本保障。” 1正如江平教授所说:“有法律不等于有法治。” 在综治维稳工作中,政法机关应坚持从职能定位出发,注重运用法治思维和法治方式,坚持“立足职能、专群结合、重点突破、标本兼治”的工作思路,充分发挥专门机关的主体作用,预防惩治犯罪、协调利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义、确保社会稳定,努力为义乌区域经济转型和改革试点营造公平正义、和谐有序的法治环境和社会环境。 

  党的十八大对法治的基本定位是“法治是治国理政的基本方式”,进一步凸显了法治在国家总体布局中的地位。法治在国家政治生活中不可替代的重要作用,突出表现为三个方面:一是重申任何组织或者个人都不得有超越宪法很法律的特权。“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”二是国家各项工作法治化。十八大报告指出:“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用……把制度建设摆在突出位置,”“实现国家各项工作法治化”。三是通过法治推进和深化改革、促进发展、化解矛盾和维护稳定。法治思维区别于人治思维和权力思维,它要求政法干部想问题、作决策、办事情必须遵循法治原则,树立宪法法律之上的高度自觉,运用法律精神、法律逻辑和法律规定,对相关问题进行分析研判并形成结论,常态化地推进依法治理进程,实现社会长治久安。 

  树立法治思维与坚持党的领导是辨证统一的关系。坚持党对政法工作的绝对领导,既是我国司法体制的重要特征和政治优势,也是政法工作不可动摇的根本政治原则。政法机关及其工作人员善于运用法治思维和方式来开展工作,就是要找准政法职能与维稳大局的结合点,在综治维稳工作中,牢固树立大局意识、政权意识、忧患意识和责任意识,自觉接受党委统一领导,突出重点、科学谋划,推进“法治维稳”建设向深度和广度拓展,通过以下几种路径,发挥政法专门机关职能优势,把社会治理工作落到实处。 

  一、打击犯罪的震慑路径。孟建柱同志指出,“群众看政法,首先看平安。”2近年来,义乌市刑事犯罪案件总量呈高企态势,维护治安大局稳定的任务艰巨而繁重。为此,政法机关要立足于营造和谐安定的社会秩序和廉洁高效的政务环境,把“平安建设”作为“法治义乌”建设的重要抓手,深入开展平安建设“百日会战”,把依法办案作为一项重要的基本功,严厉打击危害国家安全、黑恶势力、“两抢一盗”等危及群众安全感的严重刑事犯罪,以及发生在行政执法、市场监管、工程建设等民众最为关切领域的职务犯罪。同时,要突出打击严重职务犯罪。“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,不可能毕其功于一役。”3严惩职务犯罪,事关改革发展稳定大局,既是一项政治任务,也是一项民心工程。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,始终保持对严重职务犯罪和严重刑事犯罪的高压态势,以严格、严肃、严明执法的实际行动深挖蛀虫、取信于民,警戒震慑边缘分子,形成遏制各类犯罪的强大声势,促进政治安定和社会和谐。 

  二、犯罪预防的净化路径。以“社会治安大联防、矛盾纠纷大排查”为重点,加强社会稳定风险评估机制建设,将惩治犯罪、纠正违法与廉勤分析、犯罪预防同步进行;坚持“两手抓”,既注重思想建设,通过预防警示教育解决苗头性、倾向性问题,又注重制度建设,借助行贿犯罪档案查询系统等手段建立权力运行监控机制,从源头上防范职务犯罪发生;突出重点行业和领域的职务犯罪系统预防、同步预防,做到工程建设进展到哪里,犯罪预防的触角就延伸到哪里,防范“工程上马、干部下马”问题发生,努力为义乌国际贸易综合改革试点营造公平正义的法治环境。 

  三、文明接待的疏导路径。“法治社会并不是无矛盾的虚构理想社会,而是矛盾可见可调、可议可决的‘良法权威’社会。”4 “良法”的突出特点就是注重“人性化”和“类型化”,凸显司法的人文关怀。政法机关应结合党的群众路线教育实践活动的开展,牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的观念,充分借鉴“枫桥经验”,继续加强涉检信访工作和政法基层基础建设,通过网上接访、视频接访、定期下访等途径,密切与人们群众的血肉联系,将矛盾纠纷源头治理、动态管控、应急处置有机结合起来;树立及时就地解决问题的导向,通过入户巡访等途径把工作重心放在为信访群众排忧解难、及时就地解决问题上来,引导群众依法正确行使信访权利,维护正常信访秩序;进一步畅通群众诉求表达渠道,善于运用法治思维和法治方式,从源头上预防和化解社会矛盾,努力使群众信访诉求通过法定途径和方式得到妥善解决。 

  四、“两法”衔接的规范路径。行政执法与刑事司法的密切衔接,是解决各种治理顽症、热点问题的重要途径。应本着敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督精神,深入开展行政执法监督,不断完善行政执法与刑事司法衔接机制,及时查找和分析相关单位在行政执法过程中的不作为、乱作为问题,通过提前介入、联合调查、信息通报等方式督促整改,拓展服务大局新路,政法各部门应紧密结合全市阶段性重点工作,立足法律监督职能,协助纪检、监察等部门加强对全市关键环节和重点领域的法纪监督,健全规章制度,消弭漏洞隐患,治理行政不作为、滥作为等问题,提高社会管理服务的法制化、规范化、科学化水平。 

  五、法制宣教的塑造路径。“法治是一种信念,更是一种力量。”5当前,“政法机关面临空前开放、高度透明、全时监督的舆论环境” 6随着社会信息化的深入推进,社会舆论对公众情绪和社会稳定的影响越来越大。运用法治思维和方式落实维护稳定,应始终着眼于发挥法制宣传教育的塑造功能,深入落实“六五普法规划”,主动适应新媒体时代的新要求,把执法司法活动及时公诸于众,善于运用群众喜闻乐见的方式,弘扬主旋律、传递正能量,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影响力;密切联系服务群众的工作机制,加强政法门户网站建设,及时回应社会关切和网络舆情,扩大法制宣传教育覆盖面,以法治文化建设为引领,不断推动全民法律素质持续提升,为落实综治维稳打下群众基础,营造良好的社会氛围。 

  注 释: 

  124孟建柱:《深入学习贯彻党的十八大精神在新的历史起点上开创政法工作新局面》,载《求是》2013年第4期。 

  3习近平:《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》,载《论群众路线——重要论述摘编》,中央文献出版社党建读物出版社2013年版第130-131页。 

  5张春贤:《深入开展法治宣传教育为新疆实现跨越式发展和长治久安提供有力法治保障》,载《法制日报》2013年10月25日第1版。 

  6孟建柱:《全面提升新媒体时代政法宣传工作水平为政法事业发展进步营造良好舆论环境》,载《长安》2013年第11期。 

   (作者单位:浙江省义乌市人民检察院)

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