浅谈检察机关法律监督职能的完善

时间:2014-08-19 15:44:00作者:新闻来源:正义网

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  内容摘要:检察业务工作与检察宣传工作虽然职能和定位不同,但是两者依然紧密联系,在核心内容上有交汇,互相之间有促进,余杭检察院的实践已经充分证明了这一关系。在新媒体时代,两者需要更加紧密的配合,为检务公开的模式转型“添砖加瓦”。

  关键词:检察业务 检察宣传 案件 检务公开

  在2014年7月初召开的大检察官研讨班上,最高人民检察院检察长曹建明做了重要讲话,为下半年的工作和检察机关的改革创新指明了方向,对检察业务工作和检察宣传工作提出新的更高的要求。

  业务工作和宣传工作作为检察机关的“拳头”和“喇叭”,担负着不同的职能和使命,有着不同的工作方式、工作机制和工作平台。但两者并不是各自伸展的“平行线”,它们有交汇,可以相互促进。近年来,余杭检察院(含临平地区检察院,下同)高度重视它们之间的关联,充分挖掘潜力,在两项工作中都取得了较好的成绩,也为大家进一步认识检察业务和宣传提供了一个鲜活的样本。

  一、两者的交汇:以案件为核心内容

  检察机关业务工作的重要依据和准则是《刑事诉讼法》,该法以案件的处理为时间轴线,起点为案件初查,终点为案件中的当事人恢复自由,包含了:侦查案件、审查起诉(不起诉)案件、审判案件、刑罚执行案件(含再犯罪案件)、刑罚变更执行案件以及特别程序案件等。法律的特性决定了检察机关业务工作的主要特点就是以案件办理为核心,用案件串起了流程和具体工作。

  当前,各级检察机关都高度重视案件的办理工作,除了增加人员编制、强化后勤保障之外,还不断加强机制和流程创新,服务办案工作,以余杭检察院为例:2013年先后出台了《关于加强侦查监督与公诉工作衔接实施细则》、《关于对公诉案件审理期限加强监督的工作意见》等规定,直接用于规范刑事案件的办理。

  检察宣传是一项涉及内容非常广的工作,包含:检务公开、先进介绍、案件通报、法治宣传以及舆论监督等职能,在工作实践中,大量的宣传工作都以案件为基础加以开展,有的是以案说法,有的是热点案件介绍,有的是引用案件进行廉政教育和舆论监督,比如:余杭检察院2013年度被各类新闻媒体采用的信息稿件共有112篇,其中通过以所办案件为主要内容的有80篇,占总数的71.4%;2012年度被省级媒体刊发的信息稿件共有42篇,其中以案件为主的有40篇,占总数的95.2%!

  由此可见,案件是检察业务的核心内容,同时也是提供宣传内容的“沃土”。检察业务和检察宣传,在“案件”这一点上实现了交汇。

  二、扎实的业务:检察宣传的持续推动力

  “案件是核心来源”这一特征,决定了检察宣传工作发展离不开扎实的检察业务,宣传工作的根本也在于检察业务,只有法定检察核心职能履行好了,整个检察形象和公信力才能得到有效提升。

  (一)业务量的上升为检察宣传提供了丰富的素材。余杭检察院2011年审查批准逮捕1275件1910人,2012年审查批准逮捕1444件2200人;2011年审查提起公诉1502件2472人,2012年审查提起公诉的2033件2949人,案件数量的大幅度增加也推动了宣传工作的提升,2012年余杭检察院在各级各类媒体上发表新闻报道118篇,比2011年上升近10%,全年取得考核分64.7分,在全省考核中位列前茅。

  (二)特殊案件的办理为检察宣传提供了“亮点”。一方面各级检察机关坚持司法能动,不断强化大局意识和服务意识,办理了一大批人民群众反映强烈的案件,2013年余杭检察院积极提前介入侦查、引导固定证据,共批捕生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪34人,为保障食品安全做出了积极贡献,积累非常具有价值的新闻素材,经常有新闻报道被检察日报采用,本地媒体也多次转载;另一方面,信息技术的快速发展所带来的负面影响日益显现,检察机关也大加了对此类新型案件的打击力度,也为紧贴形势的检察宣传工作“添砖加瓦”,2013年度,余杭检察院关于网购陷阱、电信诈骗的新闻报道都被本地发行量最大的党报所采用,获得了群众的好评。

  (三)狠抓业务获得荣誉,为检察宣传“加把火”。介绍先进人物、事迹等是检察宣传的永恒主题,宣传检察院及个人的先进事迹,即是彰显荣誉,激励大家争先创优,又是让人民群众了解检察院、了解检察官,以取得认同和肯定,这也是检务公开的目的之一。近三年余杭检察院来年通过夯实的业务工作,取得了大量的成绩,例如:全国先进基层检察院、全省先进基层检察院、浙江省文明单位等,多个部门在全省考核中名列前茅,还有数十名同志获得各类荣誉称号或列入各级人才库。检察宣传工作每年都有关于先进人物、队伍建设、集体荣誉的新闻报道被《检察日报》、《杭州日报》等全国或本地知名媒体所转载,成为民众了解“余杭检察”的主要窗口。

  三、有力的宣传:为业务工作“保驾护航”

  检察业务与检察宣传并不仅仅是“沃土”和“苗”的关系,在当前的互联网环境下,两者的关系增加了新的内涵。

  (一)检察宣传为依法办案“保驾护航”。 自媒体的兴起,产生了“双刃剑”的效应,一方面舆论监督“热火朝天”,对于反腐倡廉、遏制不良风气等起到了积极的作用;另一方面,各种谣言和攻击“风生水起”,抹杀了真相、误导了群众、冲击了国家机关的公信力。浙江省就发生过两例合理用车被质疑为“公车私用”的事例。

  在检察机关办理的大量案件当中,有一些受关注程度较高的案件,容易被不法分子“盯上”,成为他们造谣生事的“素材”,例如:2009年的胡斌交通肇事案件中,有谣言称“公检法联手,将犯罪嫌疑人掉包”就是典型事例。面对这样的形势,“辟谣”已经成为了检察宣传重要内容之一,这能够减轻办案部门的舆论压力,并为案件承办人“撑腰打气”,让他能够减少外部干扰,客观公正的处理案件。

  (二)合理的宣传促进了业务工作的透明高效。检察机关是国家法律监督机关,同时也接受人民群众、人大政协、媒体舆论的监督,通过加强检察宣传来深化检务公开,其目的就是为了更好的接受监督。

  检察业务工作是严格依照法律进行的司法活动,以当前民众的法律素养,很多人对检察机关如何办案并不了解,容易产生各种揣测、传言甚至误解。通过检察宣传就是要把不为人知的流程、案件和群众关心的其他问题放在“透明的盒子”里,让大家看得见、能监督、有效果,又不能直接干预,以保证办案的客观公正。2012年余杭检察院认真听取了人民监督员和业务单位的关于“控制退查的数量”的意见,通过刑检质效提升工作,有效的控制了退查率,当年公诉案件一退率约为6%,二退率为2.5%,同比分别下降了65%和77%。

  除了实现办案透明、方便接受监督以外,检察宣传也一定程度上促进了案件的高效流转。对于一些备受关注的案件,群众普遍怀有尽快了解情况、知道结果的心态,为了保障知情权,宣传部门经常要组织新闻发布会、情况通报会等,这就促使承办人人员加快案件的处理进度,不断为信息发布提供来源。

  四、转型的未来:业务和宣传携手促进检务公开

  2013年10月,最高人民检察院下发了《深化检务公开制度改革试点工作方案》,明确提出将检务公开延伸到检察执法办案过程。由此开启了检察检务公开的转型。2014年7月28日,《人民日报》刊发了记者彭波采写的文章《检察机关反腐开启新模式:披露案情不再遮遮掩掩》,引发了较大的关注,为检务公开的转型提供一个通俗易懂的注解,即:披露案情不再遮遮掩掩。这正是检务公开逐步实现从结果公开到过程公开的直观表现。

  过程的公开对检察业务和宣传工作都提出了新的挑战:1、对于业务部门而言,工作流程将更加透明、工作机制需要进一步优化;2、对承办人而言,办案程序必须到位、办案效率要不断提升;3、对宣传部门而言,既要保障民众的知情权,做到能公开的尽量公开,又要注意保密,对于依法暂时不能公开的内容,不能随意发布,并向公众和媒体做好解释工作。

  为了在新媒体时代,做好检务公开由“名片型”转向“服务型”,检察业务部门和宣传部门应携手做好以下几个方面的工作。

  (一)明确信息公开的范围和形势。各级检察机关应《最高人民检察院职务犯罪大要案信息发布暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)、《最高人民检察院新闻发布会实施办法》(以下简称“《实施办法》”)等的要求,明确信息发布的范围、形势和流程。

  对于虽不在《暂行办法》规定的范围之内、但是人民群众关注度较高的案件,也应适时公开信息,接受监督;对于暂无条件按照《实施办法》进行信息公开的,可以依照当地国家机关常用的信息发布形式或者符合案件自身特点的发布方式进行信息公开。

  (二)联合进行研判和筛选。在涉及热点案件、热点人物的案件信息发布之前,业务部门和宣传部门要做好研判,对于信息发布后的社会反响、发布会上媒体的提问和质疑等情况有一个预判,便于做好应对工作。

  对于涉及重大政治人物、国家安全、众人隐私等特殊案件,要进行发布内容的筛选,把握住民众知情权和国家秘密以及人格隐私之间的平衡。

  (三)建设好检察院的“两微一端”。按照检察长曹建明“将“两微一端”打造成网民了解重大检务信息的首选窗口”的指示以及《最高人民检察院关于加强新形势下检察新闻宣传工作的意见》,大力加强检察机关“微博”、“微信”和“新闻客户端”的建设。宣传部门做好内容发布、网友互动和日常维护等工作,业务部门积极做好信息或素材的提供、为业务问题的回复提供意见等工作,把“两微一端”打造成新媒体时代检察机关宣传的“主阵地”之一。

  浙江省杭州市余杭区检察院

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