践行“群众路线”延伸法律监督触角

时间:2014-08-19 16:38:00作者:穆德权新闻来源:正义网

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  践行“群众路线”延伸法律监督触角

  ——以北票市人民检察院设置派驻检察室为例

  按照最高人民检察院关于延伸法律监督触角的要求,2013年4月,北票市人民检察院派驻马友营乡检察室(辐射6个乡镇)、派驻下府经济开发区检察室(辐射7个乡镇)、派驻东官营乡检察室(辐射7个乡镇)、派驻宝国老镇检察室(辐射6个乡镇)四个派驻检察室正式挂牌运行。成立以来,我院积极探索完善派驻检察室工作的新方法新举措,把开展派驻检察室工作作为践行群众路线教育实践活动的平台,延伸法律监督触角,参与社会管理创新,在服务民生方面取得了有关成效。现结合我院有关做法,对建设派驻检察室、延伸检察职能等相关问题进行研究。

  一、设置派驻检察室的理论基础

  (一)派驻检察室的设立符合宪法精神

  宪法第一百二十九条规定 “中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”这是检察机关的基本定位。宪法第一百三十一条之规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”《人民检察院组织法》第二条规定:“省一级人民检察院和县一级人民检察院,根据工作需要,提请本级人民代表大会常务委员会批准,可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院,作为派出机构。”这是设置派驻检察室的基础,派驻检察室作为从属于基层检察机关的派出机构,首先也承担法律监督职能,对派驻辖区的法律执行情况予以监督(如行政执法监督、公安派出所的立案侦查监督等),其次,派驻检察室仅从属于派出机关——基层检察院,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉,独立行使检察权。

  (二)检察机关做好群众工作的理论基础

  首先,我国检察机关的根本属性是人民性,做好群众工作是其本质要求;其次,为人民服务是检察工作与群众工作的契合点。“立检为公、执法为民”,检察机关只有在执法活动中为人民群众设身处地着想,才能使检察工作得到人民群众的真心支持和积极参与;再次,从法律规范上看,不管是《刑事诉讼法》还是《人民检察院组织法》都要求检察机关必须贯彻群众路线,服务人民,接受群众监督。

  (三)当前形势下基层检察机关做好群众工作的必要性

  当前,我国经济社会发生着深刻的变革,群众的思想认识、道德选择及价值取向均呈现多元化趋势,我国面临的机遇与挑战前所未有。党的十八大明确提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记也从政治和全局高度深刻阐释了党的群众路线的现实紧迫性和深远意义。检察机关作为国家的法律监督机关,不管是惩罚犯罪还是保障人权,其最终目的都是为了群众的根本利益。作为兼具司法的中立性与行政的主动性的检察机关,在国家的权力结构中,能够更好的沟通司法与行政,监督依法行政,促进公正司法,因此,如何运用检察职能在确保社会稳定、维护民权、保障民生、夯实党的执政基础,是检察机关的重要职责。设置派驻检察室目的主要是为了延伸法律监督触角,促进检力下沉,化解社会矛盾,参与社会管理创新,为基层经济社会发展服务。

  二、定位派驻检察室的法律监督职能

  (一)延伸检察业务,加强对“两所一庭”监督

  当前,基层检察室尚处于法律监督职能的探索阶段,清晰定位其法律监督职能尤为重要。基层检察室的法律监督职能应重点定位于对 “两所一庭”的法律监督。一是对派出所执法活动的监督。主要是对派出所承办刑事案件侦活动实行监督,包括对侦查活动是否合法进行监督,对立案监督案件进行跟踪监督。实践中,对派出所的监督是通过建立建立派出所执法信息共享机制,以联席会议、执法信息定期通报、定期走访、信息网络互联等方式获得派出所执法情况,对其进行法律监督。二是对人民法庭的法律监督 。主要是对人民法庭的民事审判活动、执行活动予以监督,重点对审判、执行中程序是否违法,是否存在贪赃枉法、徇私枉法、玩忽职守、滥用职权等违反情形进行监督。实践中,检察室通过加强与人民法庭的联系,对民事行政案件的法律监督。必要时,检察室商请审判部门共同研究解决群众反映的问题,保证诉讼顺利进行。三是对司法所的法律监督。重点对社区矫正人员的接收、监管以及社区矫正变更、终止及期满解矫等情况进行监督。

  (二)专项活动监督,探索发挥法律监督职能的新途径

  基层检察室应发挥身处基层,具有“零距离”服务基层群众的优势。派驻检察室在全面履行好多项职能的同时,要将触角向专项活动拓展,着力成为专项活动的有力推手。重点查办涉农领域贪污贿赂等职务犯罪及危害民生民利的渎职侵权犯罪。要将触角向查防职务犯罪拓展,着力成为反腐倡廉的前沿阵地。把派驻检察室作为查办职务犯罪打开工作局面的突破口和预防职务犯罪强化工作效应的辐射源。深入农村征地拆迁、社保、医疗、教育、卫生等公共事业领域,访民情,听民意,解民忧,积极查办基层工作人员利用职权损害人民群众切身利益的职务犯罪案件,同时加强预防,通过法制讲座、法制宣传栏、法制手册等形式普及法律知识,增强基层工作人员的法制观念和廉洁自律意识。具体而言,一是广泛开展法制宣传活动。利用重要节假日、赶大集等时间,组织干警深入村庄、农户、企业、学校,现场提供法律咨询,尤其是针对群众关注的赡养抚养、邻里关系、土地承包流转等问题,引导群众理性诉求,依法维权。二是主动走访。收集和发现违法犯罪信息,为发挥法律监督职能提供条件,同时可以倾听群众的呼声,了解群众所思所想所盼,真切体会到群众的真实生活现状及遇到的实际困难。 三是拓宽渠道,搭建交流平台。例如,通过座谈会、电话、设立检察官信箱等渠道,倾听群众的忠言良策,集思广益,广纳意见。

  三、我院积极发挥派驻检察室的三项功能

  (一)检力下沉,积极打造法律监督新平台

  法律监督是派驻检察室的工作重点,我院立足本职,强化监督,利用派驻检察室身在基层贴近群众的优势,有效地收集了一线执法情况的线索,增强了执法监督能力。过去,由于基层检察院没有乡镇一级的派出机构,再加上案多人少的矛盾相对突出,各项检察业务工作一直浮在上面,在广度上拓展不够,在深度上开掘不透,在很大程度上,影响了检察监督在农村的开展,从而导致了检察机关在基层民主法治建设中作用发挥不够。2013年一年来,各派驻检察室积极履职,认真接待来访群众,收集各类犯罪线索,监督基层派出所、法庭、司法所等执法行为,取得了一些成效。我们从主要三个方面开展了工作,一是通过查阅派出所网上办案情况进行监督。各检察室调阅了派出所办理的案件资料进行了审查,现尚未发现派出所违法办案问题。二是参与社区矫正工作,对各乡镇缓刑、假释及保外就医人员管理情况抽查了个别乡镇司法所,重点查阅了建立档案情况,督促各司法所认真开展工作。三是通过对枉法裁判案件线索的初查,发现人民法院法官在办案中有无违法违纪问题,及时与法院交换意见,加强法律监督。2013年查办涉及法官和公安民警涉嫌渎职犯罪线索4件,均已办结。

  (二)促进和谐,积极打造服务群众新窗口

  检察机关要在人民心目中树立高大的形象,就必须为群众排忧解难,提供优质的法律服务。然而长期以来,检察机关对基层来说是新生事物,不如法庭、司法所深入人心,很多乡镇机关干部和群众不知道检察机关的工作职责。因此我们首先开展了宣传工作,印发宣传单2000余份,各检察室人员到农村乡镇集市发放宣传单,宣传检察室工作职能、受案范围、工作地点等,让广大群众充分了解检察室。同时我们还在《北票信息》、《辽宁省委办公厅信息》上专门刊发了成立派驻检察室的宣传稿件。通过宣传,广大群众对检察室有了更多的了解,乡镇机关干部对检察室有了更新的理解,为全面开展检察室工作奠定了较好的基础。第二、积极开展查办和职务犯罪预防工作。过去职务犯罪预防工作主要着力在县级机关以及企事业单位的层面上进行,对农村的检察预防工作抓得较少。因此派驻检察室弥补了这一不足。一是通过参加机关会议的机会进行教育。马友营检察室结合各乡镇不定期召开工作会议的契机,在各乡镇机关干部集中开会的时候,利用有限的时间开展犯罪预防,对各涉农专项资金的管理使用方面进行重点预防。二是召开专门的警示教育会议进行犯罪预防教育。如东官营检察室采取专门会议的形式,对乡镇机关中层以上干部、乡镇企业负责人和市直驻乡镇单位负责人进行职务犯罪预防教育专题会议二次,与会人员100余人;宝国老检察室针对去年农村两委换届,以法制课的形式对宝国老镇政府干部和村两委班子成员开展法制教育,受教育人数达300余人。针对乡镇换届,宝国老检察室给娄家店乡政府机关干部讲法制课一次,听课人员100余人。下府检察室聘请我院预防科的同志给乡村干部讲法制课二次,参会人员200余人。三是查处职务犯罪案件。开展专项监督活动,重点查办涉农领域贪污贿赂等职务犯罪及危害民生民利的渎职侵权犯罪。2013年对接到的举报线索初查案件10件,通过初查立案2件2人,其中贪污案1件1人、玩忽职守案1件1人。法院都已经做出有罪判决。

  (三)化解矛盾,维护社会稳定新举措

  近年来,从受理的刑事案件和信访案件来看,在各种利益格局的调整过程中,由于利益分配相对失衡和基层选举制度的不尽完善,农村社会的矛盾比较突出,社会综合治理任务繁重,这在很大程度上,影响了整个社会的有序发展。检察机关必须立足本职,在化解社会矛盾上,应当有出色的作为。因此,我院派驻检察室深入基层,深入所所辐射的管辖区域。一是真正在制度上做到了把上访变为下访。通过巡防、走访、约访等方式,及时了解民情社情,动态把握当地的社会矛盾状况,通过及时有效地满足群众的合理诉求,消除一些严重的误解和错误的认识,扎实做好息诉息访工作,大大减轻了大量上访给维稳工作所带来的巨大压力。2013年,各派驻检察室共接受群众举报、接待群众来访15件次。对群众来访做到了来人有接待,件件有答复。对不属于检察机关管辖的来访,也及时的进行了分流。如马友营检察室接到的贾玉轩等5人代表本村80余户农民集体访案件,因所上访的内容是合同纠纷,不属于检察机关管辖,经与院民行科沟通后依法答复了上访人。二是进一步落实在检察环节的社会综合治理工作。在把握案发规律的基础之上,配合相关单位,扎实做好乡镇的社会控制和防止民转刑工作,维护正常的社会秩序。对接检察机关内部相关科室的业务,协助做好辖区内的轻微刑事案件的和解、不捕风险的评估、不起诉可行性分析以及案件处理后的帮教工作,等等。通过努力,有效控制刑事案件的案发率,增强当地群众的生活安全感。

辽宁省北票市人民检察院检察长 穆德权

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