为保护生态环境提供强有力的法制保障

时间:2015-09-28 15:50:00作者:刘新义新闻来源:正义网

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  近年来,个别地方危害生态环境的情况仍相当严重,少数地方无视环境保护法律政策,盲目发展,甚至以破坏和牺牲生态环境为代价,环境污染违法犯罪案件屡屡发生,屡禁不止。一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易是重要原因之一。河南省汝州市人民检察院立足检察职责,注重加强生态环境司法保护。

  一、汝州地区破坏生态环境类犯罪的特点和发生原因

  汝州市位于河南省中西部,总面积1573平方公里,总人口106万,是河南省委、省政府确定的省直管试点县市、对外开放重点市、加快城镇化建设重点市,本市矿产资源丰富,原煤预测储量35.5亿吨,素有“百里煤海”之称,濒临汝河,河沙资源丰富,随着社会经济的发展,为谋取暴利,非法采矿采砂现象时有发生,主要原因在于:一是非法暴利诱惑。低价签订承包合同,廉价雇佣劳动工人,简单的提炼技术,就能获取巨额不法利益,诱使不法分子铤而走险。如韩某某、李某、靳某某非法采矿案中,找了三四人帮工、买了钩机等工具,总共投入不过十多万元,就能在某某河河道上非法采砂,侵占国家资源,牟取暴利。二是发现查处难度大。不法分子采取隐蔽的作案手段、参与人员流动性、随采随卖即时交易以转移赃物等,加大了侦查取证难度,对非法获利的统计通常仅能以现场缴获赃物认定,导致不法分子在面对违法收益与违法成本的选择时不惧怕刑罚的威慑作用。如孙军辉等人非法采矿案中,有专人专门放哨,只要有人来查,立马一哄而散,致使地矿部门、侦查部门多次突袭仍不能抓现。三是监管不规范。环境资源监管部门众多,涉及有镇(街)党(工)委综治部门、国土、林业、水务、环保、安监等,加之相关法规不健全,监管职能既有交叉重复难以落实责任之处,也有真空无人管的执法空白地带。监管漏洞的存在,推诿扯皮时有发生,犯罪分子乘虚而入。四是办案程序方面:三年来所受理的案件中,被依法采取逮捕措施的犯罪嫌疑人占受案数量的50%。对其他犯罪嫌疑人均采取取保候审和监视居住的强制措施。盗伐、滥伐林木的犯罪嫌疑人能否到案顺利诉讼就成一个问题。绝大部分犯罪嫌疑人是居住在离县城远的大山里,交通、通讯不便,客观上对犯罪嫌疑人采取取保候审和监视居住的强制措施形同虚设,所以办案中经常出现侦查人员、公诉人员、审判人员“求”犯罪嫌疑人、被告人来做个笔录,“好歹”来开个庭的不正常现象。五是定罪量刑方面:一是判处有期徒刑适用缓刑的偏高。近年来法院所判决的26人涉林刑事案件中,判处有期徒刑并适用缓刑的有23人,判处监禁刑的只有3人。二是罚金刑金额偏高。所判处的罚金刑中,最低判处罚金1000元,最高判处罚金10000元。

  二、汝州市检察院助力生态环境保护的措施

  近年来,汝州市检察院围绕汝州市委市政府“打造宜居生态示范城市”的总体目标,积极发挥法律监督职能作用,加强对生态资源环境的司法保护,主动与公安、国土资源、林业、环保等部门协作配合,开展打击盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用耕地等造成生态资源环境严重破坏的刑事犯罪和背后的职务犯罪的专项行动,强化了保护效果。2013年以来,汝州市人民检察院共受理破坏生态环境犯罪案件21件49人,其中非法采矿案件11件31人,滥伐林木案件6件14人。2011年2月2日对汝州市环保局监察大队五中队工作人员陈兆谦、董莹辉立案侦查。

  一是关注新闻媒体,建立联系机制,及时发现和介入重大环境污染事故。渎职犯罪线索发现难,案件线索来源狭窄,渠道不畅,线索不足、线索质量明显不高,可查性极差。目前寻找案源的主要途径仍然是在一些重大事故发生后才上门“捡案子”, “等米下锅”甚至“无米下锅”成为工作的常态。为此,必须主动出击,关注新媒体的发展,我院通过微信、QQ、电台、报刊、电视、网络等新媒体与社会大众建立了联系,及时发现并介入重大环境污染事件。2009年5至10月,伊川县白园村村民白玉龙与长葛市坡胡镇村民黄伟民在没有经过任何部门批准的情况下在寄料镇坡根村、董沟村进行非法土法炼汞长达数月之久,导致所雇人员19人汞中毒,其中1人汞中毒死亡的严重后果。该事件发生后,坡根村村民集体上访,要求对相关责任人进行处理,河南电视台都市频道也进行了报道。汝州市人民检察院通过媒体发现此线索后,及时与相关部门联系,提前介入事故调查,于2011年2月2日对汝州市环保局监察大队五中队工作人员陈兆谦、董莹辉立案侦查。

  二是狠抓案件查办,确保打击效果。该院以发挥检察职能为抓手,不断提高工作水平,加大对破坏环境资源犯罪的打击力度,对个别影响大危害深、群众反映强烈的破坏环境资源犯罪案件坚持快捕快诉,予以严惩,增强法律威慑力,2011年以来,依法批捕起诉破坏环境资源犯罪案件35件68人,为优化生态环境提供了法制保障。如针对群众反映强烈的汝州市城北高庄村组长和会计非法转让集体土地157亩的犯罪行为,该院3日内批捕,7日内起诉,赢得了群众满意。严肃查办破坏环境资源犯罪背后的渎职犯罪,针对汝州市夏店乡土地所李某任职期间,不认真履行职责,造成40余亩农田被毁坏的事实,对李某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查,打击和震慑了犯罪,有效遏制了该市非法占用耕地泛滥的现象。

  三是提高案件质量,确保社会效果。该院构建专人办理机制,指定工作经验丰富、法律功底深厚的检察官专人负责办理破坏环境资源类犯罪案件。对于审查批捕起诉的破坏环境资源类案件,坚持“承办人汇报-集体讨论-主管检察长决定”的三道关,严把案件质量。加强与公安、法院的沟通,对在办理破坏环境资源犯罪案件中遇到的法律的适用、证据的把握以及定罪量刑等法律问题,达成共识,确保案件办理效果。如该院在办案中发现,自2011年来的涉林刑事案件中,法院判决的26人中,判处有期徒刑并适用缓刑的有23人,判处监禁刑的只有3人。针对这一现象,该院及时与法院沟通,建议法院对涉案数额小,确因生活所需、认罪态度较好,主观恶性不大的被告人适用缓刑,但必须判处被告人补种林木,并由乡镇林业站监督执行。对那些达到刑事犯罪立案标准,没有悔罪表现,有妨碍诉讼行为,社会影响坏的犯罪嫌疑人,特别是涉及到运输、收购盗伐、滥伐林木犯罪的和那些以无证贩卖木料为生的,多次犯罪的被告人应判处监禁刑,加大涉林案件打击力度,确保办案效果。

  四是加强“两法衔接”,加大监督力度。该院依托建立的行政执法与刑事司法衔接信息平台,监督审查土地、地矿、林业、工商、卫生防疫,技术监督等行政执法部门查办的行政处罚案件,对发现构成破坏环境资源犯罪应当移送司法机关处理而未移送或已移送司法机关却未立案处理的案件实施动态监督。2012年3月,该院侦监科在行政执法与刑事司法衔接信息平台中发现,汝州市林业局录入的一起行政处罚案件中,被处罚人朱某滥伐林木的立木蓄积为20.2158立方米,已经达到我国刑法滥伐林木罪“十立方米”的刑事立案标准,而市林业局仅做出了行政处罚决定。侦监科干警立即调取了该案的行政执法卷宗,经过仔细审查后,监督市林业局将该案移送汝州市公安局处理,后该案犯罪嫌疑人朱某被以涉嫌滥伐林木罪批准逮捕和起诉判刑。

  五是参与专项行动,形成打击合力。该院积极参与汝州市开展的2012年开展打非法违法采矿专项行动和2013年集中整治违法建设和违法违规用地专项行动,出台《汝州市人民检察院关于加强对违法建设违法违规用地犯罪实施法律监督工作的意见》和《汝州市人民检察院关于对非法违法采矿案件进行法律监督意见》,主动与公安、法院、国土资源、城建、地矿、环保等部门配合,发现和查处了一批破坏环境资源的犯罪案件。如2012年2至6月份,犯罪嫌疑人袁某、王某等人在汝州市寄料镇炉沟村南组织四五十个人非法开采原煤4000多吨,现场查扣原煤1100吨,价值40余万元;犯罪嫌疑人李某、娄某等人在汝州市蟒川镇黑龙庙村西非法开采原煤364吨,价值13万余元;犯罪嫌疑人武某、宋某等人在汝州市小屯镇李湾村西组织20余人非法开采原煤5000余吨,价值228万余元。上述非法采煤给当地环境造成严重破坏,多处呈现深达数十米面积10余亩不等的矿坑,草木植被完全毁坏。该院以涉嫌非法采矿罪对上述6名犯罪嫌疑人批捕起诉,法院均作有罪判决。2014年积极参与综合治理非法采砂及超限超载工作,支持辖区优化发展环境工作。共监督土地、地矿等行政执法部门移送非法开采刑事案件5件8人,批准逮捕了犯罪嫌疑人苏永利等非法采矿案3件6人。市委书记高建军对我院服务优化发展环境工作作出批示:“市检察院在优化发展环境上,敢于担当,动真碰硬,措施得力,首战告捷,取得了积极成效,请各委局及乡镇办学习参阅。”同时,对行政执法人员因监管不力造成非法盗挖原煤的渎职犯罪案件进行调查,对市地矿局四名行政执法人员以涉嫌玩忽职守犯罪立案侦查提起公诉,均得到有罪判决。通过依法严厉打击非法开采行为,积极推进了专项整治活动的深入,有效遏制了非法采矿破坏环境资源的犯罪,得到了党委政府肯定和群众的满意。

  六是加强法律宣传,提高群众法律意识。该院侦查检察干警在办案过程中发现群众不懂法是导致犯罪的直接原因。该院审查起诉的21件破坏环境资源犯罪案件中,46名犯罪嫌疑人全部是法律意识淡薄的农民。如王某将其在汝州市蟒川乡腾店村村西河滩的78棵杨树卖给了范某,并进行采伐。本案中王某一直辩称其将自己种植的树木予以采伐的行为是无罪的。该院联合林业、地矿、土地等行政执法单位,深入农村进行专项宣传,广泛宣传涉林、涉矿、涉地法律法规,使农民群众充分认识到破坏生态环境的危害性和违法犯罪的界限,提高法制意识和环境保护意识,从根本上预防乱砍滥伐、滥采滥挖等行为的发生。

  七是运用检察建议,强化职能部门监督。该院在办理案件中,针对发案单位存在的问题和漏洞,及时发出检察建议,帮助相关行政执法单位建章立制,堵塞漏洞。例如,2012年,针对汝州市滥伐林木类案件多发,滥伐盗伐现象严重的问题,该院在办理此类案件中及时向汝州市林业局发出检察建议,建议其加强行政执法力度,严格采伐管理,抓好林木采伐审批关、检查监督关,规范木材收购市场秩序,落实好宽严相济的政策,有效打击滥伐林木类犯罪。林业部门收到检察建议后及时整改,规范和严格执行依法采伐林木的机制,严肃查处滥伐盗伐林木的违法犯罪行为,加大法制宣传力度,提高群众依法采伐的意识,2013年滥伐盗伐林木犯罪案件比上一年下降50%,收到良好的社会效果。

  八是建立主管检察长列席法院审委会制度。实现庭前沟通交流,有力促进共识、减少分歧,统一执法思想,解决实践中存在的突出问题。主要就案件在移送起诉和审判过程中对证据的认识、事实主体界定、证据的收集以及物证鉴定技术等方面的问题进行沟通,最终达到顺利判决的目的,必要时间也可以由局长、承办人参加会议,就案件详细情况做一汇报。在查办环保局张某某等2人是否构成渎职犯罪以及收集的证据能否足以定罪判决等问题,主管检察长应邀参加审委会,就这些问题逐一作了详细阐述,并解答了主审法官和庭长提出的疑问,最终达成了共识,该案最终得到了顺利的判决,提高了审判效率和实刑率,有力的打击了犯罪。

  在汝州生态环境保护工作上,我们通过扎实有效的措施,取得了一些成效。但生态环境保护事关群众福祉,功在当代,利在千秋,没有休止符,永远在路上。我们将以对人民负责的态度,敬终如始,为保护汝州的青山绿水作出应有的贡献。

  (作者系河南省汝州市人民检察院)

[责任编辑:毕薇]
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