立足职能守护绿水青山 探索创新打造美丽黄陂

时间:2015-09-28 15:53:00作者:刘桃荣新闻来源:正义网

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  党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局,提升到治国理政的战略高度。今年9月11日,中央政治局会议审议通过了《生态文明改革整体方案》,强调“生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。推进生态文明改革,要树立和落实正确的理念。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念、发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山理念,自然价值和自然资本的理念、空间均衡的理念、山水林田湖是一个生命共同体的理念”。要求建立“以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。”近年来,湖北省武汉市黄陂区检察院积极发挥职能作用,在环境资源司法保护和监督方面出硬招、出实绩,努力为推动生态文明建设贡献力量。

  一、贴紧大局、吃透区情,不断强化环境资源司法保护意识

  黄陂是武汉面积最大、人口最多、生态环境最好的城区,因为坐拥自然资源与文化资源高度集聚之优势,黄陂区环境资源保护就显得尤为重要。2013年,根据湖北省委、省政府提出的“生态立省、绿满荆楚行动”部署,黄陂区抢抓机遇,全面组织实施“林业生态示范区和绿色示范乡村建设”,并制定《黄陂区生态示范区实施意见》。黄陂区检察院围绕强化环境资源保护意识,深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述,把服务中心工作作为总体要求、把内部构建崇尚自然生活价值观与外部宣传环境保护法治观有机结合,凝聚美丽中国梦的共识。

  一是培育大局观。把大局意识融入生态环境司法保护,强调紧贴大局、服务大局是检察机关的重要职责所在,在全区将全面加强生态建设、着力提升黄陂竞争力作为黄陂区重要发展战略的关键时期,检察机关积极投身于我区环境资源检察司法保护,体现的就是我们的大局观、中心观牢不牢、强不强的问题。

  二是塑造自然观。调研了解辖区生态总体情况,组织开展“热爱自然、拥抱自然”的系列活动,通过登山比赛、“美丽乡村”摄影、徒步绿道等,激发参与热情,让大家深切感受到黄陂一山一水既是黄陂宝贵财富,又与每一个人的生存质量息息相关,从而自觉树立起保护生态环境人人有责的观念。

  三是引领持续发展观。通过“千警联千企、千警联千村”等系列活动,走进街道、乡村和企业,宣传生态文明理念、宣传检察机关在环境生态司法保护中的职能作用。针对街道、乡村反映的公路超载影响景区道路的问题以及个别地方违法采石、采沙的问题,及时了解情况、督促相关部门履职;联合相关部门,加大宣传力度,强化环境保护与营造良好社会舆论。

  二、立足职能,综合施策,全面加强环境资源司法保护力度

  充分履行职能,严厉打击生态环境领域刑事犯罪。与公安、法院密切配合,形成司法合力,打击破坏生态环境犯罪活动。坚持依法从严原则,认真履行批捕、起诉职能,坚决惩治盗伐林木、非法采矿、非法采砂、非法占用农用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等多发性破坏生态环境的刑事犯罪。近年来,黄陂区检察院共批捕此类案件10件18人,提起公诉12件19人。加强对重大破坏生态环境犯罪案件的提前介入,引导公安机关全面调查、收集、固定证据。结合黄陂生态旅游文化区和农业大区的实际情况,重点加强对水源、森林资源、自然景观、耕地的保护,推进自然资源有序开发和永续利用。依法提出量刑建议,对生态环境领域量刑错误、适用缓刑不当、违法降档判决及时启动监督。

  坚持源头治理,打击和预防生态环境背后的职务犯罪。保持惩治腐败高压态势,加大线索摸排力度,加强案件线索管理和研判,深挖破坏环境资源犯罪背后的职务犯罪,严厉打击“保护伞”。重点围绕城乡一体化建设中的土地规划、征地补偿、土地承包经营权流转等领域和环节,集中查办一批贪污、行贿受贿、挪用公款的案件,努力为生态环境保护营造良好政务环境。坚持惩治与教育相结合,结合办案,分析研究发案原因,按照“一案一剖析”、“一案一建议”、“一案一座谈”、“一案一回访”的工作流程开展立体化预防。深入相关单位和地区开展巡回宣讲,积极传递生态廉政文化。围绕工作中发现的问题,及时发出检察建议,督促发案单位加强整改,推动建章立制、堵塞漏洞。

  依托两法衔接,健全完善生态环境监管工作机制。积极推进“两法衔接”信息共享平台建设,掌握行政执法部门案件查处情况。监督有关执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件,切实纠正和防止以罚代刑,坚决查办徇私舞弊不移交刑事案件的犯罪行为,及时向环保部门、公安机关等有关单位移送发现的涉嫌破坏生态环境的违法犯罪行为线索。主动加强同公安、法院、环保等单位的协作配合,探索建立跨部门协调联动惩治破坏生态环境犯罪的长效机制。

  积极开展宣传,构建生态环境保护的社会氛围和工作合力。主动联系环保、税务、国土、农业等单位,深入辖区内乡镇,开展有关生态环境保护方面法制宣传。依托派驻检察室,在生态矛盾纠纷多发地区,开辟生态保护宣传专栏,帮助当地群众提升环保的自觉性。举办职务犯罪专题警示教育讲座,邀请林业、水务、环境资源等单位的员工参加,积极引导有关人员自觉履行生态环境保护的责任和义务。利用开展“举报宣传周”、“公众开放日”等活动的有利契机,分发相关资料,宣传环保法律知识,鼓励支持人民群众积极举报生态环境资源的违法犯罪行为,引导运用法律手段保护环境。加强与新闻媒体的联系,通过微博、微信公众号等新媒体渠道进行全方位宣传,积极提升社会公众对检察机关依法保护生态坏境的认知度。

  三、加强探索,创新实践,努力提升环境资源司法保护质效

  试点环境公益诉讼制度。深刻领会高检院发布的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》精神,确保办案干警明确公益诉讼试点案件的范围、诉讼参与人、诉前程序等问题,重点对生态环境领域的案件,开展提起环境公益诉讼试点。畅通与区法院的沟通机制,就推进试点面临的检察机关提起公诉的管辖问题、证据问题、处理模式等加强协调,提升办理公益诉讼案件的效率,力争试点工作稳步推进。加强与环保部门的沟通联系,尝试建立线索移送机制,共享相关案件信息资源,为辖区环保工作保驾护航。密切关注民生,多渠道获取线索,对于破坏生态环境的案件,适时提起公益诉讼。

  创新派驻检察室职能。把派驻检察室作为生态环境检察保护的重要环节,积极拓展新职能,探索构建生态检察工作新体系。充分发挥派驻检察室贴近一线基层的优势,最大限度把生态环境检察工作的触角延伸到基层,不断提高工作实效。重新梳理工作流程,确保派驻检察室对于辖区内重大环境事故,第一时间介入维稳,有效参与矛盾化解。由派驻检察室联合侦监、反贪、反渎等部门定期深入辖区生态保护脆弱的重点区域进行走访调查,广泛了解社情民意,动态掌握生态环境保护情况,督促行政执法部门积极采取措施,密切跟踪回访环境保护及修复情况,切实提升监督效果。

  建立生态检察调研机制。鼓励全院干警人人动手调研,特别是针对群众关注的生态环境保护突出问题,加强调查研究,为辖区生态环境检察保护提出有益参考。将调研纳入考核指标,充分调动积极性,促进干警加强调查研究。及时解决工作中的法律政策问题,推动生态环境检察保护工作健康有序发展。

  (作者系湖北省武汉市黄陂区检察院党组书记)

[责任编辑:牛旭东]
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