4000吨垃圾山"乾坤大挪移":诉前圆桌会议为公益诉讼探新路

时间:2018-01-17 13:24:00作者:新闻来源:正义网

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  资料图片

  事件回放

  2017年3月初,福建省福州市长乐区检察院在办案中得到线索,该区古槐镇感恩村娘宫娌崔塘溪旁露天垃圾越堆越高,恶臭难闻,河水被污染。

  该院干警经实地查看,发现此垃圾山占地面积超过2000多平方米。3月22日,该院根据相关法律法规及《长乐市“蓝箭行动”环境专项整治工作方案》,向对本辖区内环境污染有监管职责的古槐镇政府发出“及时转运处理生活垃圾”的检察建议。不到一个月,镇政府复函称,生活垃圾已清理整改完毕。

  4个月后,该院民行科检察官跟踪监督。回访发现,部分垃圾浸泡水中,未能清理的大部分垃圾仅作简单覆土处理。

  9月22日,该院第二次发出检察建议,引用专家环评意见,指出这堆垃圾存在污染土地、水源、空气三大危害。发出检察建议的同时,该院拟对该案提起行政公益诉讼,并向福州市检察院民行检察处、福建省检察院行政检察处报告。第二次收到检察建议,并获悉检察机关准备提起公益诉讼后,古槐镇政府很快拿出整改方案。

  但是,清理4000多吨垃圾绝非易事。福建省检察院行政检察处认为,可以召开诉前圆桌会议,商请相关部门一起来磋商,听取意见建议,让整改方案落到实处。

  检察建议发出一周后,长乐市检察院牵头召开公益诉讼诉前圆桌会议,邀请该市环保局、住建局、农业局等单位相关负责人参加。与会人员表示,将协作配合,畅通衔接,全力支持。

  化一家之力为多方合力,长乐市把该垃圾处理列入“蓝箭计划”,古槐镇政府开足马力,迅速行动,仅用17天时间,就将4000多吨垃圾清理干净,转运城区垃圾填埋场处理。

  事件影响

  一次圆桌会议促成一个长期遗留问题的最终解决,这与组织方的精心构想、邀请“什么部门、什么人”参会休戚相关。邀请与处理结果有利害关系的当事人到场,听取他们的意见,避免公益受损;邀请相关职能部门负责人与会,开启解决问题的“绿色通道”;邀请专业人员参会,对整改方案进行技术性指导。圆桌会议中的“三请”做法成效显著。2017年11月15日,福州市检察院把此次诉前圆桌会议成果上升为机制,出台《行政公益诉讼诉前圆桌会议实施意见》(试行),就会议的遵循原则、适用情形、启动方式、参加人员、主要程序及跟进监督方面作出明确规定。

  各方观点

  福建省检察院行政检察处检察官:诉前圆桌会议,是检察机关发出检察建议后,在对行政机关是否依法履行职责而跟进监督过程中的机制创新,简便易行,比提起诉讼,有成本低、效率高、矛盾少、效果好的特点。召开诉前圆桌会议的目的,是推动行政机关主动履职纠错,调动相关部门和组织共同参与,推动公益诉讼问题得到解决。

   ——2017年11月18日《检察日报》

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院教授宋国君:我国台湾地区的生活垃圾管理经验表明,强制源头分类、资源回收体系建设是垃圾减量的扭转路径,贯穿其中的是基于污染者付费原则的“垃圾计量收费”“源头强制分类”和基于生产者延伸责任制的“资源回收管理基金”政策,形成降低垃圾管理社会成本的机制。

   ——2017年3月28日《经济日报》

[责任编辑:王跃]
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