【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 网络餐饮
【基本案情】
随着移动网络的高速发展,人们的生活方式和饮食观念也随之改变,外卖餐饮逐渐成为公众饮食消费的重要组成部分。2021年10月,湖北省宜昌市猇亭区人民检察院(以下简称猇亭区院)在履行公益监督职责中发现,辖区内“美团”等网络餐饮平台存在入驻商家未取得或未按规定公示食品经营许可证而入网经营、部分实体店卫生环境较差的情形,违反了《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规定,存在重大食品安全风险。
【检察机关履职亮点】
2021年10月,猇亭区院通过“线上+线下”方式对外卖平台商家进行调查。通过手机APP线上统计,猇亭区有100多家商家在“美团”等平台上从事餐饮服务经营活动,其中有20多家餐饮店未提供《食品经营许可证》或者《小餐饮经营许可证》,存在资质不全、违规经营情形。通过深入外卖商家实体店进行走访,查看商家公示的食品生产许可、餐饮人员健康证明及店内卫生环境,发现部分外卖商家实体店卫生环境较差。网络餐饮服务第三方平台提供者对上述问题未依法履行审核登记和监督管理职责。
2021年11月11日,猇亭区院向猇亭区市场监督管理局发出检察建议,要求该局积极依法履行职责,加强对网络餐饮服务食品安全监管,对违法行为依法予以处理;督促有关网络餐饮服务平台履行法定责任,严格执行登记、审核检查制度,杜绝不符合规定的商家在线经营;全面排查辖区内网络餐饮安全问题,加强日常监督管理。
检察建议发出后,猇亭区院对检察建议落实情况实时跟踪,与区市场监督管理局进行多次座谈,了解相关整改工作,并与该局积极探索打造“互联网+”模式监管餐饮商家供餐卫生、外卖运输环节清洁消毒。整改期间,区市场监督管理局邀请政协委员及社区工作者共同开展了3期“食品安全,你我同查”活动,整改8家存在食品安全隐患的“网红餐厅”。
通过前期整改,区市场监督管理局于12月28日进行了书面回复。该局建立了辖区128家入网餐饮服务经营者台账,整改未公示食品许可证等问题商家21家,均已将相关证照上传公示;约谈“美团”等网络餐饮平台负责人,要求其履行平台审核职责,加强对平台入驻商家的管理和指导,对不熟悉操作的5家经营户进行上门指导;督促网络餐饮平台组织辖区37名“外卖小哥”每周开展核酸检测、每日清洁消毒外卖箱;在检察机关的推动下,该局投入56万元打造113家“互联网+明厨亮灶”标准店,在全市率先免费为餐饮店提档升级,实现了信息公开和后厨操作可视化及违规自动抓拍,使公众通过手机扫码直接参与线上监督倒逼网络餐饮外卖食品安全水平提档升级,优化网络餐饮行业营商环境的同时,切实保障了群众饮食安全。12月29日,猇亭区院对辖区入驻网络餐饮平台的商家整改情况进行了“回头看”,相关商家均已在外卖平台公示食品许可证,店内卫生环境得到根本改善。
【办案效果】
国以民为本,民以食为天,食以安为先。随着我国互联网经济的迅猛发展,“互联网+餐饮服务”也随之诞生,并蓬勃发展。虽然网络餐饮服务促进了餐饮业的发展,也为消费者提供了更多便利,但其中存在的食品安全违法行为和监管漏洞不容忽视。检察机关从参与市域社会治理角度出发,精准找出行政机关的监管漏洞和薄弱环节,通过行政公益诉讼诉前检察建议,主动发挥检察机关与行政机关合力,全面规范第三方网络餐饮平台的经营行为,以点带面推动了网络餐饮服务行业的有效治理,督促“美团”平台及商家整改,并积极探索“互联网+明厨亮灶”方式发动社会公众加强对网络餐饮的“线上+线下”监督,加强了对网络餐饮服务领域的突出问题进行常态化、有效的监管,筑牢了网络餐饮服务食品安全监管防线,切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。