司法体制改革领导小组办公室主任 王光辉

　　抓住标志性引领性改革任务 

　　全面推进司法体制改革和检察改革

　　最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室主任 王光辉 

　　2016年是全面推进司法体制改革和检察改革的攻坚之年。各级检察机关要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央政法工作会议和全国检察长会议的部署和要求,继续深入实施《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)(修订版)》,紧紧抓住具有标志性、引领性的重点改革任务,推动在解决制约司法能力、影响司法公信力的深层次问题上取得突破性进展,为全面完成本轮司法体制改革和检察改革任务奠定坚实基础。 

　　第一,深入推进中央部署的四项司法体制改革试点。以司法责任制为核心的四项改革,是这一轮司法体制改革的基石,对全面深化司法改革具有引领、支撑作用,在整个司法改革部署中是最具标志性的改革举措。要按照中央政法委统一部署,继续深入推进试点工作。在全面总结试点工作经验、深入研究检察工作规律的基础上,在更高水平上统筹推进四项改革。增强改革系统性,统筹协调推进改革。严格落实中央关于检察官员额制的要求,推进已经出台的检察官单独职务序列及其工资制度等政策措施的实施,深化省以下地方检察院人财物统一管理改革。进一步完善相关配套制度措施,抓紧制定检察官助理、书记员职务序列及工资薪酬制度改革政策,完善其他检察辅助人员及司法行政人员待遇政策,稳步重点推进基层检察院内设机构改革。积极推进人民检察院组织法、检察官法的修改,及时将司法体制改革试点成果上升为法律规范。 

　　第二,着力推进诉讼制度改革。这是今年司法改革和检察改革中的又一项具有标志性的重点任务,核心内容是坚持以保障司法公正和提高效率为目标,构建多层次诉讼制度体系,推进案件繁简分流,在更高层次上实现公正和效率的平衡。一是推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善检察环节相关制度和工作机制。二是完善认罪认罚从宽处理制度。特别是要研究在检察环节如何建立认罪认罚从宽处理制度,探索建立检察环节辩护律师参与下的认罪协商制度。探索被告人认罪与不认罪案件相区别的办案模式。加强对办案全过程的监督,防止发生无辜者被迫认罪和权权交易、权钱交易问题。要抓紧研究提出方案,经全国人大授权后,选择有条件的地方开展试点。三是继续深化刑事案件速裁程序试点。认真贯彻全国人大常委会审议意见,会同人民法院总结试点经验,加强对刑事速裁程序适用条件的研究,探索完善与速裁程序相适应的取证规则和证据标准,提高量刑建议准确性。 

　　第三,完善检察机关法律监督制度和机制。党的十八届四中全会决定提出,完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。这是事关法律监督职能发挥的综合性改革,需要从多个方面加以推进。要健全对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督机制。建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度。健全人民检察院预防和纠正超期羁押、久押不决案件工作机制,加强对换押和羁押期限变更执行的监督。完善对强制医疗的监督机制。推进减刑假释网上协同办案平台建设。完善对民事执行活动监督的范围、程序和方式。细化对行政诉讼活动监督的范围、程序和方式。研究建立行政违法行为法律监督制度,明确对行政违法行为法律监督的范围、方式、程序以及监督效力。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度,探索检察机关对行政强制措施的监督类型和方式。明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。 

　　第四,抓好已出台改革举措的落实。这是党中央和习近平总书记反复强调的一个重要要求。对于检察机关来说,一要落实《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,深入推进司法责任制改革。二要稳步扎实推进检察机关提起公益诉讼试点,突出抓好公益诉讼案件办理工作。三要积极推进跨行政区划检察院改革试点。四要深化检务公开,进一步拓展公开的深度和广度,升级完善案件信息公开系统,推进和规范检察服务大厅建设。五要在全国全面推行人民监督员制度。六要深化涉法涉诉信访改革,落实涉法涉诉信访事项导入司法程序制度、涉法涉诉信访事项依法终结制度,完善检调对接机制,稳步探索律师代理申诉制度。要按照中央要求,加大改革督察力度。完善督察组织体系,创新督察形式,健全督察制度,对已经出台的改革措施要排队督察,发现问题及时明确责任、挂账整改,确保改革措施落地生根。