民事行政检察厅厅长 郑新俭

　　抓基层 促全面 推改革 强发展

　　最高人民检察院民事行政检察厅厅长 郑新俭 

　　2016年全国检察机关民事行政检察工作的主要思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央政法工作会议、全国检察长会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对政法工作、检察工作的重要指示精神,坚持以司法办案为中心,聚焦经济社会发展和司法公正,认真贯彻落实修改后民事诉讼法、行政诉讼法和两个诉讼监督规则,狠抓基层基础工作,全面提高诉讼监督质量和效果,稳步推进检察机关提起公益诉讼、行政违法行为监督、行政强制措施监督等改革任务的落实,促进民事行政检察工作全面协调发展。 

　　一、依法履职,精准服务,为“十三五”规划顺利实施提供有力司法保障。服务法治中国、平安中国建设,加强对知识产权纠纷案件的监督,依法保障企业创新主体地位和创新收益;在办案中平等保护国有企业、民营企业、小微企业、外资企业的合法权益;加强金融纠纷、民间借贷纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件的监督,维护市场经济秩序;依法引导当事人和解,加强对不支持监督申请决定的释法说理,积极化解纠纷,维护社会稳定。服务绿色中国、健康中国建设,提起或支持环境保护、食品药品安全等领域的公益诉讼;依法监督劳动就业、社会保险、住房消费、医患纠纷等民生类案件;运用督促履职、支持起诉等监督方式加大保护农民工等弱势群体合法权益的力度。 

　　二、加强案源机制建设,提高监督质效,进一步完善多元化诉讼监督格局。建立健全信息沟通和案件线索收集、移送、交办、转办机制,改进宣传方式。认真贯彻落实司法责任制,确保每个环节都把好质量关,加快案件办理速度。建立完善监督意见采纳情况跟踪机制,抓好检察监督与法院内部纠错、考评体系的衔接,适时向当地法院通报监督情况,强化监督效果。进一步开展虚假诉讼等专项监督活动,注重发现并向相关部门移送犯罪线索。加强基层业务工作,进一步完善落实基层院联系点工作制度,科学设置联系点,推行动态管理。引导基层院重点加强对虚假诉讼、违法调解、审判人员违法行为和违法执行的监督,着力推动基层民行检察工作转型升级。 

　　三、积极探索,稳步推进,梯次落实民行检察改革任务。切实抓好公益诉讼试点工作,最高检要指导试点单位积极摸排案件线索,认真调查收集证据,严格履行诉前程序和提起诉讼案件的程序,切实做好出庭工作,确保案件得到有效处理;完善内外协作配合机制,形成工作合力;做好向全国人大常委会进行试点中期报告工作。探索建立行政违法行为法律监督制度,准确把握“履行职责中发现”这个切入点,确定对行政违法行为法律监督的范围、方式、程序,以及监督的效力。认真研究检察机关对行政强制措施的监督类型、方式和要求,推动对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督的制度完善。 

　　四、强化指导,多措并举,推动民行检察工作全面协调发展。明确民行检察工作导向,进一步完善信息通报制度,修改完善民行检察业务统计和核心数据通报项目,进一步健全各省考评体系。制定实施《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》、启动《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》的修改完善工作,及时修订《新编常用民事行政检察手册》。建立健全整合资源、上下联动的办案一体化机制,缓解上级院办案压力、排除下级院办案干扰。进一步完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制,完善对民事执行活动监督的范围和程序。提出规范复查条件、范围和流程的意见。严格落实检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度。组织全国案件质量集中评查活动。 

　　五、强化学习,严格管理,全面加强民行检察队伍建设。继续加强思想政治教育和党风廉政建设,深入开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育活动,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,抓好规范司法行为专项整治后续工作。以落实“两个责任”为抓手,进一步强化全面从严治党的主体责任意识,把警示教育与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来,从严管理,把政治纪律和政治规矩挺在前面,守住纪律底线。继续加强民事行政检察业务培训,依托特色教育基地开展有关办案技巧和新规定的业务培训;组织全国检察机关第二届民事行政检察业务竞赛活动。加强机构建设和人员配备,通过遴选、招录、引进、调配等方式,切实加强办案一线力量,特别是行政检察工作力量,保证人员配备与民行检察部门职能拓展和业务增长相适应。 

　　(本文刊发于《人民检察》杂志2016年第三期)