刑事执行检察厅厅长 袁其国

　　全面加强与规范刑事执行检察工作

　　最高人民检察院刑事执行检察厅厅长 袁其国 

　　2016年,刑事执行检察工作的总体思路是全面贯彻落实全国人大常委会对刑罚执行监督工作情况的审议意见和十八届五中全会精神,认清形势,明确任务,坚持核心抓监督,突出抓办案,全面加强与规范刑事执行检察工作,推进工作创新发展。 

　　一、明确方向,强化措施,进一步加强刑事执行检察工作。十八大以来,党中央高度重视刑事执行及其监督工作,十八届三中、四中全会提出了明确要求,习近平总书记多次作出重要指示,为加强和规范这项工作提供了根本遵循,指明了前进方向。一是牢固树立“四个维护”有机统一的工作理念。曹建明检察长在全国检察机关刑事执行检察工作会议上指出,要牢固树立维护刑事执行公平公正、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益、维护社会和谐稳定的刑事执行检察工作理念。“四个维护”,目标一致、内在统一、相辅相成,是新时期刑事执行检察工作理念的发展和完善,必须牢固树立,并以此指导工作开展。二是要实现从监所检察向刑事执行检察的“八个转变”:在思维方式上,要从由传统的监所检察思维向刑事执行检察思维转变;在工作主线上,要从由“强化刑罚执行和监管活动监督”向“强化刑事执行监督、强化人权司法保障”转变;在工作模式上,要从以“办事”为主向以“办案”为主转变;在监督重点上,要从传统业务向新增业务与传统业务并重转变;在监督场所上,要从重监内轻监外向监内与监外执行监督并重转变;在监督方式上,要从重派驻检察向派驻、巡回、巡视检察相结合转变;在监督节点上,要由被动监督、事后监督向主动监督、同步监督转变;在工作目标上,要从重形式轻实效向更加重视监督实效转变。三是切实抓好《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》的贯彻落实。文件从指导思想、工作重点、监督方式等方面,提出了对执检工作进行全面加强和规范的若干具体意见和措施,对指导执检工作发展具有重要意义。当前和今后一个时期,一定要切实抓好贯彻落实。四是突出工作重点。针对执检部门职责范围广、任务要求多、人员力量不足、基层基础薄弱的特点,必须突出重点,统筹兼顾。重点加强对刑罚交付执行和变更执行的监督工作,坚决杜绝“以钱买刑”和“提钱出狱”问题的发生;重点加强对社区矫正执行的监督,坚决纠正和预防社区服刑人员脱管、漏管问题;重点加强对强制医疗执行的监督,坚定维护被强制医疗人员合法权益;重点加强对刑事被执行人死亡、脱逃等重大事故监督,切实维护监管秩序稳定。要积极开展羁押必要性审查工作,既依法维护在押人员合法权益,又保障刑事诉讼顺利进行。要充分发挥刑事执行检察部门在防止和纠正冤假错案中的特殊作用,维护法律公正,做到不枉不纵。五是积极查办刑事执行活动中发生的职务犯罪案件。加强指导,突出重点,加大力度,突出查办违法减刑假释保外就医和重大责任事故背后的职务犯罪。 

　　二、健全制度,加强指导,进一步规范刑事执行检察工作。一是建立健全各项业务工作的操作办法和管理制度。修改完善监狱检察办法、看守所检察办法、监外执行检察办法,研究制定强制医疗执行检察办法。二是狠抓各项规范性文件的贯彻落实。2015年来,先后制定了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》《关于在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见》等多个规范性文件,下一步要加强指导,抓好贯彻执行,实现对传统业务和新增业务的全面规范。三是加强业务指导。根据各地工作的差异以及东、中、西部的特点,开展分类指导。研究建立科学的业务数据通报和考核评价体系。建立完善刑事执行检察规范化管理体系。 

　　三、抓好队伍,夯实基础,进一步提高监督能力。一是大力弘扬张飚精神。大力弘扬“忠诚、执着、担当、奉献”的张飚精神,提升职业素养,坚守职业良知,树立检察人员良好形象。二是严格执行“十项禁令”。严格执行“十项禁令”,规范司法行为,强化自我监督,始终把纪律挺在前面。三是不断强化专业化能力建设。着力提高刑事执行检察人员依法规范监督的能力、发现违法违规问题的能力、督促纠正违法违规问题的能力、重大监管事故事件检察应对的能力、防止纠正冤假错案的能力和运用现代科技的能力。四是要加快“两网一线”等基础建设。继续加快推进“两网一线”建设和使用,全面建成与看守所、监狱数据信息交换平台。探索建立执检业务综合信息平台。加快推动刑事执行检察业务应用软件的研发工作,尽快纳入统一业务应用系统。 

　　(本文刊发于《人民检察》杂志2016年第三期)