历经15年,公车改革至今仍是个未解的难题,困扰着居庙堂之高的执政当权者,也迷惑着处江湖之远的芸芸众生。公车私用,豪华公车,再到今年突然被爆出的“天价车补”,“公车”这个敏感的词汇一次又一次挑动起人们敏感的神经。面对人们愤愤然的强烈质疑,有政府官员说,公车改革大大降低了行政成本,是利国利民的好举措。然而,养着公车的纳税人要问的却是,公车改革到底利了官,还是利了民?车改中的民意又安在呢?

 
[辽阳] “天价车补”一年急刹车
  8月10日,辽阳弓长岭区的车改补贴停发已一个月了。区车改办主任刘琦仍在感叹,“这是个突发事件”。7月2日,弓长岭还不是主角。当时的主角,是弓长岭的兄弟区宏伟区。当日,一个名为《史上最牛的车改方案》的图文帖,热传各大论坛,帖中爆出宏伟区车改后“书记、区长每年车补7.6万元”。在舆论的压力下,宏伟区的常务副区长宿奎勋道出另一“猛料”:“我们是参照弓长岭区的车补标准,他们的区长补贴是8万元。”舆论的主角,迅速转化为弓长岭区。弓长岭的车补标准,也随即被公开。7月25日,辽阳市人民政府新闻办公室发布通告,里面只有一句话:鉴于辽阳市宏伟区、弓长岭区公车改革一事引起网民广泛关注,市政府已于7月6日通知上述两区,停止车改补贴发放。
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公车改革缘起
  在上世纪80年代,官员腐败现象严重,当时流传:嘴巴上的腐败——公款吃喝、耳朵上的腐败——公款手机、屁股上的腐败——公车私用。对此,中纪委早就开始了综合改革,公车改革便是其中的一项。公车的不合理消费已成为各级财政的沉重负担,公车消费还成为财政支出的一个黑洞,成为滋生腐败的温床。
公车制度的四个问题
  一是公务用车费用高,财政负担沉重。二是公车私用现象严重。群众反映,在公车使用中,办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。三是公车使用效率低下,浪费惊人。每辆出租车的使用效率为公车的5倍,而运营成本仅为公车的13%左右。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
三次车改浪潮
  第一次浪潮始于1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。 第二次浪潮始于2001年,江苏省从单个乡镇车改试点开始,扩展到300多个乡镇。 第三次浪潮2006年在全国掀起至今。20多个省(区、市)及多家中央国家机关进行了车改试点。
车改模式
  一是取消公务用车,发放交通费用补贴,包括发放现金、个限额报销和发放部分现金外单位集中调剂使用三种方式。二是取消各部门公务用车,实行集中统一管理。三是保留各单位现有公务车,但车辆报废后不再换购新车,逐步取消公务用车。四是推进专业作业车等特殊用车改革。
 漫说车改
车改谨防公改私
公车改革任重道远
如此车改方案
当官真好
公车改革为何难如人意
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  延伸>>前车之鉴
   2005:浙江公车改革骤停,利益分配考验政策公平。当时,公车改革正在成为一场全国性的运动的时候,车改先行者的浙江却宣布暂停车改。浙江早在2001年就从杭州市西湖区三墩镇开始试点实行公车改革。在百姓眼中,改革之前的公务用车制度,超标配车、维护费用昂贵、公车私用等形成的“车轮腐败”是一个深不见底的“黑洞”。然而,货币化的“车改”就能成为填埋的沙石,堵住公车的黑洞吗?更重要的是,公车货币化过程中的利益重新分配如何解决公平的问题?短短几个月后,轰轰烈烈的车改怎么会在一夜之间突然叫停呢?
 
  延伸>>他山之石
  德国: 按一定级别给官员配备公务用车; 南非:根据级别和工作需要,配备不同档次的轿车,并由个人承担一定的费用; 芬兰:公车包括三大类。一是专车,二是公车,三是工作关系车。芬兰没有专门的公车管理制度,如何使用公车由各部门自己决定,但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法。 印度:内阁部长和副部长、文官中秘书、辅秘和少数联秘等以上级别的官员配备专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外,其他联秘要办理公务,可临时要车,有的是两个联秘共用一辆车。

  策划:钱贤良  王俊微  编辑:郝传玺   美编:程丁 2009年8月27日