5月23日,经中央批准,全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008――2012年工作规划》电视电话会议在北京召开。
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     6月22日,新华社受权发布了中共中央5月13日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。《工作规划》将《建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定的工作目标进行了调整,将教育、制度、监督、惩处四项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署,形成了对惩防腐败体系建设的总体布局—— [全文]
    一、指导思想、基本要求和工作目标 

    二、推进反腐倡廉教育 
    加强领导干部党风廉政教育;加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育;加强廉政文化建设 

    三、健全反腐倡廉法规制度  
    完善党内民主和党内监督制度;完善违纪行为惩处制度;完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度;加强反腐倡廉国家立法工作 

    四、强化监督制约 
    加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督;加强对重要领域和关键环节权力行使的监督;发挥各监督主体的作用 

    五、深化体制机制制度改革 
    推进干部人事和司法体制改革;推进行政管理和社会体制改革;推进财税、金融和投资体制改革;推进国有企业改革;推进现代市场体系建设及相关改革 

    六、纠正损害群众利益的不正之风 
    深入开展专项治理;加大纠风工作力度;健全防治不正之风的长效机制 

    七、保持惩治腐败的强劲势头 
    坚决查处违纪违法案件;深入开展治理商业贿赂工作;提高执纪执法水平;健全查处案件的协调机制;发挥查处案件的综合效应 

    八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实 
    加强组织领导;狠抓工作落实;开展监督检查

    认真贯彻十七大精神 大力推进廉政建设和反腐败工作
  温家宝总理在2008年3月25日召开的国务院第一次廉政工作会议上说:权力过于集中而又得不到有效监督,是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约,确保权力规范运行。这是从源头上防治腐败的重要保证。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置,融入各项工作中去,进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性,切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。
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    《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》解读
 · [原文] 今后5年,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。  · [解读] 人民群众的满意度提高是此前较少提到的,这说明中央对百姓生活真实感受的重视,以此作为评价反腐工作成果的标准,另外也透露出一个信号,表明政府将要做民意测验、民意调查等,来摸清老百姓的感受。
 · [原文] 健全党内民主集中制的具体制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。改进候选人提名制度和选举方式,修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。  · [解读] 从反腐规划的排列顺序可以看出,政府将党内民主和监督作为反腐的龙头,因为制度和监督是刚性的保证,而且有很多实质性的制度,比如民主集中制、地方党委任用重要干部的票决制、党代表大会常任制等都有实质性、制度性的进展,是反腐败制度的治本手段。
 · [原文] 完善干部选拔任用制度。规范干部任用提名制度,地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制,完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。  · [解读] 政府的行为不规范,公共权力得不到有效制约,是公共治理的核心问题,也是反腐败的切入点,所以干部人事制度的改革至关重要。反腐败永远都不是单独针对个人的,而是要从体制上进行设计,那首先触及的就应该是人事制度,使公共权力得到有效制约
 · [原文] 贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府  · [解读] 解决腐败问题,最根本的是解决体制制度机制层面的问题,最大程度地遏制制度性腐败、体制性腐败。如果没有这两点,反腐败就不会有实质进展,不可能从根本解决问题。就像很多媒体宣传,干部带头骑车上班,不如让干部下去推动公车改革,再比如现在新疆试行的官员个人财产公布制度,都是制度性的改革
 · [原文] 深化预算管理制度改革提到,要规范预算资金分配,完善和规范财政转移支付制度,逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。  · [解读] 转移支付分为常规转移支付和专项转移支付,对专项转移支付政府一直没有大幅度地公开,就可能导致与中央有关系的地方能得到更多的资金支持,但如果能将这些全部公开,各个省都可以起到监督其他人的作用。对预算的公布也是一样,越透明就越不容易出现腐败
 · [原文] 重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题  · [解读] 从5年规划的一些细节还可以看出,此次反腐败是宏观的而不是微观的,失职渎职、滥用职权等行为都包括在这次被打击的范围之内,所以这次反腐的面非稠,并不仅仅指以权谋私等行为,而是广义的概念,统指所有权力不能为人民服务所造成的腐败。
 
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·关于深化行政管理体制改革的意见
·中华人民共和国政府信息公开条例
·中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
·《中国共产党党员权利保障条例》
·《中国共产党党内监督条例(试行)》全文
·中华人民共和国行政处罚法
·中华人民共和国行政许可法
·《党政领导干部选拔任用工作条例》
·《关于实行党风廉政建设责任制的规定》
·《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》
·行政机关公务员处分条例
·《中国共产党纪律处分条例》
2008年6月26日 编辑:王恰