随着农村经济的快速发展,贪污贿赂行为已渗透到当前新农村建设中的众多领域,其中又以农村基础设施建设、土地矿产征用开发、专项款物管理、林政管理等为高发区。同一般的经济犯罪相比,这类犯罪直接侵害农民利益,因而具有更大的社会危害性。为了更好地揭示涉农职务犯罪的面貌,本网综合江西检察机关调查分析报告对涉农职务犯罪的手段、做法作一番扫描,对此类犯罪手段进行了剖析解读。

江西检方报告:权力过分集中是诱发涉农职务犯罪首因
涉农犯罪高发 最高检:遏止“小村官大腐败”刻不容缓
  最高人民检察院12月3日公布的数字的数据显示:2008年1至10月,全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人。其中,贪污贿赂案件8806人,渎职侵权案件1946人。要防范村官犯罪,要进一步加强农村思想政治教育和法制廉政教育,健全规范农村财务管理制度,完善财务收支监督机制,建立健全涉农资金监管体系。
江西检方报告:权力过分集中是诱发涉农职务犯罪首因
  近几年,随着新农村建设力度的不断加大,国家各种支农、惠农资金给农村经济带来活力和动力,农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大,负责管理的资金也相应增多,这些工作人员既是具体经济活动的实际运作者,又是经济活动管理者,集权钱于一身,权力相对集中,为涉农职务犯罪提供了良好的空间。
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  江西检察机关调查分析报告:
  涉农腐败案四大特点   
涉嫌罪名集中化:
  据统计,涉农职务犯罪主要涉嫌贪污、受贿、挪用公款三个罪名,其中,涉嫌贪污罪520人,占近60%;涉嫌受贿罪167人,占19.3%;涉嫌挪用公款罪150人,占17.3%。此三类犯罪合计837人,占所立案总人数的96.6%。
领域广泛但集中:
  涉农职务犯罪现象在农业、林业、水利、民政社保、扶贫、土地城建、交通、多个领域都有不同程度的发生,但也呈现出在惠农支农资金发放、林政管理、民政社保土地征用和基础设施建设等领域和环节集中的趋势。如2008年,在上述五领域的立案案件占全部案件的84.2%。
窝案串案突出:
  村支书、村主任、会计、出纳等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作,贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍,窝案串案比例达60%以上。
金额呈扩大化趋势:
  随着经济的发展及国家对社会主义新农村建设的投入加大,近两年涉案金额有扩大趋势,有些涉案金额高达数百万元。江西检察机关调查报告披露,在经济相对发达的城郊地区村镇,村镇干部接触款物的机会较多,容易诱发数额较大的涉农犯罪。
  涉农腐败案四种形态   
形态一:巧立名目
  【作案手法】采取重复报销、虚列支出、开假发票、打白条等手段直接套取国家支农惠农资金。   【镜头回放】金溪县保源镇郑家村是当地一个较大的移民安置点。2005年以来,上级政府拨付给该村不少民生项目扶持资金。时任该村村民小组长的胡某想到“妙招”:“假”以跑项目向上争取资金的“公”,“济”用白条套取移民经费的“私”。胡某顺利将13万元移民经费收入腰包。
形态二:无中生有
  【作案手法】虚报假名或冒名领取补偿款及下拨费用;虚报土地等级、面积等,骗取高额补偿。   【镜头回放】2003年冬,时任萍乡市芦溪县宣风镇党委副书记的刘飚,指使原芦溪县宣风镇政府农业办主任黄贤春要来原栗湾村党支部书记黄贤木的身份证,将该镇园艺场300亩纳入黄贤春个人退耕还林面积,骗取苗木补助款1.5万元和退耕还林粮食补助款6万元,之后三人分赃。
形态三:雁过拔毛
  【作案手法】利用分发救灾、土地征用补偿等款物的权力,私自截留并用于发放村干部工资或挪作他用。   【镜头回放】任东乡县占圩镇曾家村委会原书记周考亮,分别于2003年、2004年两次到占圩镇粮管所领取了退耕还林补粮款共计11余万元,上缴村委会4.98万元后,周考亮侵吞了剩下的6万余元。
形态四:权钱交易
  【作案手法】利用审批村民建房土地、农村基础设施建设、村山林、水库租赁进行权力寻租,收受贿赂。   【镜头回放】遂川县戴家埔原乡党委书记龚永林关照个体经营者王某,使其在不具备相关资质和技术的条件下,先后承包了戴家埔乡清秀公路、七淋公路A标段、小石门水电站公路、沙湖公路、迁陌公路等五项造价不菲的工程。为表示感谢,王某先后5次送给龚永林10.9万元。

警惕涉农职务犯罪十大新动向
查办涉农职务犯罪 各界反响
  (中共江苏省委书记梁保华)查办涉农职务犯罪是检察机关坚持执法为民,保护人民群众合法权益的重要举措,希望能够扎实推进,各级党委、政府应该给予支持。 (全国人大代表、河南省工商联副主席王刚)深入查办涉农职务犯罪有效保障了中央和地方各级政府新农村建设投入资金的安全,切实维护了广大农民的切身利益。   (中国社会科学院法学所研究员常纪文)集中查办危害新农村建设的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件,有力地惩治和震慑了腐败分子。
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重庆一财政所长贪污涉农资金128万被判15年
  被最高检列为2008年挂牌督办危害“三农”的案件——由重庆市秀山县检察院起诉的兰桥镇原财政所长许斌涉嫌贪污128万余元案,2月27日在该县法院开庭审理。法院当庭依法作出一审判决:被告人许斌犯贪污罪,判处有期徒刑15年。 
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编辑:王俊微 美编:程丁 制作时间:2009.4.8