中央五部门出台意见加强和规范监外执行工作

  中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部近日联合出台《关于加强和规范监外执行工作的意见》,规范监外执行工作的交付执行、监督管理、检察监督,以防止监外执行罪犯脱管、漏管,减少重新违法犯罪,保障刑罚正确执行,促进社会和谐稳定。
  《意见》把监外执行纳入社会治安综治考评的内容,要求各级政法五部门应当每年定期召开联席会议,通报有关情况,研究解决监外执行工作中的问题。[详细]

  □规定适用撤销缓刑、假释的四种情形
  □规定检察机关应当提出纠正意见的12种情形

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·对监外执行条件消失的罪犯收监程序应予细化
·脱管的监外执行考验国家刑罚公正性
·监外执行交付环节应严防漏管脱管
·暂予监外执行期间不宜计人刑期
  各地举措  
·江西靖安:“四个机制”强化监外执行监督
·徐州邳州:会同司法局进行监外执行专项检查
·陕西彬县:多种举措强化监外执行罪犯考察
·山西:多措并举不让监外执行成为监督盲区
·山东高唐:开拓监外执行监督工作新局面
·东营河口:为监外执行罪犯上法制教育课
·江西宜黄:开展监外执行专项检察活动
·山东临清:加强监外执行检察监督
 

加强和规范监外执行的交付执行 
  人民法院对罪犯判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑的,应当在判决、裁定生效后五个工作日内,核实罪犯居住地后将判决书、裁定书、执行通知书送达罪犯居住地县级公安机关主管部门,并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。 [详细]
加强和规范监外执行罪犯的监督管理 
  人民法院决定暂予监外执行罪犯收监执行的,由罪犯居住地公安机关根据人民法院的决定,剩余刑期在一年以上的送交暂予监外执行地就近监狱执行,剩余刑期在一年以下的送交暂予监外执行地看守所代为执行。[详细]  
加强和规范监外执行的检察监督 
  人民检察院对人民法院、公安机关、监狱、看守所交付监外执行活动和监督管理监外执行罪犯活动实行法律监督,发现违法违规行为的,应当及时提出纠正意见。[详细] 
加强监外执行的综合治理 
  各级社会治安综合治理部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当每年定期召开联席会议,通报有关情况,研究解决监外执行工作中的问题。交付执行机关和县级公安机关应当每半年将监外执行罪犯的交付执行、监督管理情况书面通报同级社会治安综合治理部门和人民检察院监所检察部门。[详细]

  问:请谈谈《意见》的出台背景和颁布实施的意义。  

  :2007年,中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合在全国开展了核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动,集中纠正了一批监外执行罪犯脱管、漏管问题。通过这个专项行动,认真梳理了造成脱管、漏管的主要原因:一是因为交付执行环节部门间工作不衔接,造成漏管;二是一些地方对监外执行罪犯的管理措施落实不到位,造成脱管;三是交付执行、监管管理等环节的一些问题在法律和制度上规定缺失或规定不明确,导致实践中责任不清,执行工作不到位。[详细]

 

  问:交付执行是监外执行的一个重要环节,交付执行不到位就容易发生漏管,《意见》对此有哪些规定?  

  :《意见》第一部分主要是规范对监外执行的交付执行工作。针对交付执行涉及多个部门且存在交付执行工作脱节、导致漏管现象较为普遍的问题,《意见》对交付执行的相关问题和程序作出统一规定。比如,明确了人民法院对监外执行法律文书送达时间为五个工作日,监狱、看守所对假释罪犯相关法律文书送达时间为五个工作日,而且应当核实罪犯居住地后送达。明确了监狱管理机关、公安机关决定暂予监外执行的罪犯由监狱、看守所押送至居住地,与县级公安机关办理移交手续。[详细]

  问:《意见》对撤销缓刑、假释适用的情形是否作出了规定,为什么要作这样的规定? 

  答:这样规定,一是有利于执行机关和审判机关对违反监督管理规定的依法作出提请和裁定撤销缓刑、假释,以解决实践中撤销缓刑、假释难以操作的问题;二是有利于对缓刑、假释考验期内的罪犯形成必要的制约,保证执行顺利;三是有利于执行机关对缓刑、假释罪犯实施有效的监督管理。[详细]

 

  问:对罪犯的暂予监外执行,《意见》有哪些规定?  

  :《意见》对暂予监外执行罪犯的监外执行作了比较详尽的规定。主要内容:一是规定了暂予监外执行罪犯适用收监执行(除病情痊愈外)的几种情形:(1)未经批准擅自离开所居住的市、县,经警告拒不改正的;(2)拒不报告行踪、下落不明的;(3)采取自伤、自残、欺骗、贿赂等手段骗取、拖延暂予监外执行的;(4)两次以上无正当理由不按时提交医疗、诊断病历材料的。[详细]

  问:人民检察院对人民法院、公安机关、监狱、看守所交付监外执行活动和监督管理监外执行罪犯活动实行法律监督,《意见》对此作出了哪些规范? 

  :对监外执行的检察监督,是人民检察院实施刑罚执行监督的重要内容。《意见》第三部分对此作了规范。《意见》对检察机关在监外执行检察中的主要职责、提出纠正意见的情形、监督的方式等作出规定,以强化监外执行检察监督和人民检察院的监督责任。[详细]

 

  问:《意见》还提出了加强监外执行的综合治理,主要考虑是什么?提出了哪些措施? 

  :《意见》提出加强监外执行综合治理的一个重要举措,是把监外执行纳入社会治安综治考评的内容,规定了考评的责任单位,即各级社会治安综合治理部门和人民检察院共同做好对监外执行的考评工作。这对于强化各有关部门在监外执行中的责任,共同推动监外执行工作的依法开展具有重要意义。[详细]

  

  策划:王俊微 编辑:冯琴 美编:程丁 2009.07.28