近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。   [全文]
七种问责情形
  《暂行规定》的第五条明确指出,有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:
  (一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
  (二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
  (三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
  (四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
  (五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
  (六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;
  (七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
 
五种问责方式
 《暂行规定》指出,对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。对此,中央纪委负责同志表示,在深入调查研究的基础上,《暂行规定》第七条规定了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种问责方式。但是对于某个需要问责的情形应当对应采取哪种问责方式没有作具体规定。主要考虑是:对党政领导干部实行问责的情形比较复杂,各地区、各部门的情况千差万别,同类事件处在不同的背景下,其后果和影响可能差别很大,如果具体规定某种应当问责的情形对应某种问责方式,目前难以完全做到科学、合理。
四种情形从重问责
  《暂行规定》指出,党政领导干部具有本规定应当问责的情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责。
  (一)干扰、阻碍问责调查的;
  (二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
  (三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
  (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
两种情形从轻问责
  《暂行规定》指出,党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责。
  (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
  (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
 
问责对象
 《暂行规定》指出,本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。对此,中央纪委负责同志表示,确定问责对象是实行问责的前提和基础。为了与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关党内法规相衔接,保持干部监督管理工作的统一性,《暂行规定》第二条将问责对象界定为:中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。
问责程序
  《暂行规定》指出,对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
  (一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
  (二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
  (三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;
  (四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
  《暂行规定》指出,纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
  《暂行规定》指出,作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。
  第一宗罪:决策严重失误
   罪状描述:决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的
  危险指数:★★★★★
  事例:福州长乐国际机场亏损达11亿元

  第二宗罪:工作失职
  罪状描述:因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的
  危险指数:★★★★★
  事例:云南孟连7·19事件、贵州瓮安6·28事件

  第三宗罪:政府职能部门管理、监督不力
  罪状描述:政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的
  危险指数:★★★★☆
  事例:三鹿毒奶粉事件

  第四宗罪:滥用职权
  罪状描述:在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其它重大事件的
  危险指数:★★★★☆
  事例:陈良宇案、李培英案、阜阳白宫案

  第五宗罪:对群体性、突发性事件处置失当
  罪状描述:对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的
  危险指数:★★★★☆
  事例:石首事件

  第六宗罪:用人失察
  罪状描述:违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的
  危险指数:★★★★☆
  事例:林嘉祥事件

  第七宗罪:给国家利益、人民生命财产造成重大损失
  罪状描述:其它给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的
  危险指数:★★★★☆

问责制下基层干部五种心态
  心态一:懒官、庸官不好当了
  心态二:希望问责时有第三方的客观评价
  心态三:“当副”也不轻松
  心态四:怕担责尽量大事化小
  心态五:期盼问责制科学化
问责制度化历程
  由权力问责到制度问责
  由事故问责到行为问责
  由“运动式”问责到经常性问责
 暂行规定有望堵死免职官员复出潜规则
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问责走向法制化 复出可能微乎其微
  负有决策和领导责任的官员被“问责”以后,无论是勒令辞职还是引咎辞职,在现代民主政治体制下,政治生命基本到此为止,复出的可能微乎其微,要重新取得公众的信任很难。否则,问责制对那些政治和道德责任心不强的官员就没有威慑力,就起不到法规应有的效力,失去了应有的严肃性。
问责规范化 公权阳光化
  官员问责制作为一种政治层面的制度设计,主要目的不是要问责几个官员或事后问责,而是要在党政领导干部中确立责任意识和公共权力意识。《暂行规定》的出台,将有助于加强对“庸官”、“懒官”、“贪官”的惩戒,让官员树立权责统一的意识,保证公共权力的正常运行。
·问责制的成败系于权力的开放度
·行政问责法出台的条件愈加成熟
·三大新规传递反腐倡廉制度建设新信号
·党政领导干部问责会有多大意义?
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  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。《若干规定》明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范,在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面,向领导人员明确提出了“禁令”。《若干规定》是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规,对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益具有重要作用。   [全文]
不得擅定薪酬待遇
 《规定》明确,国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为:未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准,决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇。
严禁利用内幕消息谋利
 《规定》指出,国有企业领导人员不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为:利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源,为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益;未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务,或者经批准兼职的...
不得入股关联企业
 《规定》指出,国有企业领导人员应当正确行使经营管理权,防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。《规定》要求,国有企业领导人员不得有以下行为:本人的配偶、子女及其他特定关系人,在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股;将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营;利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提...
禁止公款旅游变相旅游
 《规定》要求,国有企业领导人员应当勤俭节约,依据有关规定进行职务消费。不得超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费;不得将履行工作职责以外的费用列入职务消费;不得在特定关系人经营的场所进行职务消费;不得不按照规定公开职务消费情况;不得用公款旅游或者变相旅游
职务消费须向职工公开
 《规定》要求,国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国(境)外存款和购置不动产情况,配偶、子女从业和出国(境)定居及有关情况,以及本人认为应当报告的其他事项,并以适当方式在一定范围内公开。
被判刑者终身禁当国企领导
 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的,两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。受到免职处理的,两年内不得担任国有企业的领导职务;因违反国家法律,造成国有资产重大损失被免职的,五年内不得担任国有企业的领导职务。构成犯罪被判处刑罚的,终身不得担任国有企业的领导职务。
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看《若干规定》不能"像雾像雨又像风"
  让民众广泛参与监督、举报,《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》在有章可循、有据可查、有法可依、执法必严的前提下,才能成为国企领导的“紧箍咒”。如果《法规》不在国企内部管理细节上层层着陆,“严规”也会“无法下牙”。
国企领导人如何廉洁从业?
  希望所有的企业在规定的新精神的贯彻中,进一步融合干群关系,树立新的干部形象,激励企业的经营模式,加大企业管理改革步伐,使我国的国有企业领导人重新焕发活力,用他们的敬业精神,用他们的爱民举动、用他们的聪明和才智把企业经营好,为国家和民族创作更多的物质和精神财富。
若领导自定薪酬问责千万莫含糊
  对待国企领导自定薪酬,“不得”二字还不够。原因有二:其一,处理措施存在避重就轻现象,尤其是重党纪政纪处分轻司法刑事责任,很容易让人钻“规定”的空子;其二;对国企一把手的问责力度还不够,可能会出现“你开除了我,我一笑而过”,继续施行我行我素的“高管高薪”政策,不过方法会更隐蔽。
要国企高管廉洁是缘木求鱼
  由于国企领导的经营权与管理他们的机构名义上的所有权相连接,倒是更容易形成上下勾结的结果。比如说国企老总的天价年薪总不是人代会审议出来的吧?原来难道就没有相关规定来管理么?为什么等到高到如此程度之后才出面来管理?
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  第一章 总 则
  第二章 机构设置 
  第三章 工作程序
  第四章 人员管理
  第五章 纪律与责任
  第六章 附 则

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  策划:钱贤良 王俊微 编辑:闫慧萍 美编:赵亚伟 2009年7月17日