全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成：

　　在人口老龄化背景下，我国养老需求日益多元化。目前，我国养老服务还面临着服务供给总量不足、结构不合理、服务质量不高等现实挑战。对此，推动国家层面的法制建设至关重要，建议加快制定养老服务法。

　　目前来看，加快养老服务发展并使之步入法治化轨道已成为社会共识。调查发现，在有养老金保障的背景下，老年人最大的顾虑是失能或高龄后的护理服务需求问题，通过立法能够提供清晰、稳定的安全预期；养老服务业的投资者、从业者希望通过立法提供稳定的政策支持与保障，并为处理养老服务经营中的各种关系特别是机构与老年人及其家属的关系问题提供法律依据。在国家层面，中央已明确将积极应对人口老龄化上升为国家战略，“十五五”规划纲要以专节的形式明确“完善城乡养老服务网络”；在地方层面，已有多个省市制定了养老服务地方性法规。

　　近年来，相关法律法规和政策性文件及地方探索为养老服务立法奠定了良好基础。例如，2021年11月发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，对实施积极应对人口老龄化国家战略提出了具体工作要求。2024年12月发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，为我国养老服务发展提供了顶层设计；国务院在推进养老服务发展、医养结合、促进社会与市场力量进入养老服务业、多部门统筹、解决数字鸿沟问题、综合监管、养老托育政策体系建设等方面发布过多个专门的规范性文件。这些规范性文件中成熟的政策规定可以上升为法律，为制定养老服务法提供相应的基础。

　　民政部近日表示，要推动制定养老服务法。在我看来，制定养老服务法的基本条件已经具备，建议将其置于十四届全国人大立法规划的优先项目中，并尽快启动立法程序。