为深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,有效降低诉前羁押率,湖北省鄂州市鄂城区检察院探索开发“非羁押人员综合监管平台”,依托平台功能、机制引领,破解监管措施单一、监管环节滞后、监管部门协作、监管结果运用等难题。截止目前已对333名取保候审犯罪嫌疑人开展线上电子监管,适用人员无一脱管。

　　以“三色管理、梯度适配”破解监管措施单一难题

　　针对长期以来监管措施单一,监管效率不高的问题,鄂城区院根据犯罪嫌疑人现实表现进行综合研判评估,按照风险等级、监管得分进行绿、黄、红三色监管码动态管理,对无故违反取保候审、监视居住规定,严重影响案件正常诉讼的,将被依法予以拘留或提请批准逮捕;针对可能存在代签、人机分离等风险和无智能手机或不遵守电子监管规定的情况,引入“监管平台+防拆卸电子手环”,为其佩戴防拆卸电子手环,防止诉讼风险产生。

　　以“强化管控、信息反馈”破解监管环节滞后难题

　　综合监管平台系统依托数据端口,由办案民警通过“警务通”手机对犯罪嫌疑人进行列管,系统可智能收集分析管控对象手机端的日常打卡、位置轨迹、请假外出申请等信息,提升管控力度,减少管理风险,降低重犯概率。鄂城区院安排专人负责平台的日常巡查工作,并建立信息反馈机制,及时将巡查过程中发现的问题反馈给监管单位,要求核查、整改。2022年7月至12月,共发现25人次非羁押人员存在违规外出行为,均及时反馈给监管单位。

　　以“明晰职责、共管共治”破解监管部门协作难题

　　综合监管平台上线运行后,非羁押强制措施的适用由办案民警、社区民警、公安派出所领导联合监管,公安法制部门负责督导,构建协同监管机制,系统实现对非羁押人员基本信息的互联互通,减少以往监管难度大、执法期间不作为和慢作为等问题。鄂城区公检法、临空经济区公安分局联合会签了《鄂州市鄂城区推行非羁押强制措施电子监管工作实施细则(试行)》,以文件形式明确了非羁押强制措施电子监管工作的基本原则、使用范围、适用程序、监控处置等内容,为规范使用非羁押人员综合监管平台提供了指引。

　　以“规范监管、综合考量”破解监管结果运用难题

　　为引导、鼓励非羁押人员遵守电子监管平台相关规定,自觉使用监管APP,完成监管任务,根据《鄂州市鄂城区推行非羁押强制措施电子监管工作实施细则(试行)》规定,被监管人在非羁押期间的表现情况,可作为量刑情节在提出量刑建议或者判刑时予以考虑,促进监管结果的运用。非羁押人员综合监管平台2022年7月份上线,同年鄂城区院单月诉前羁押率从2022年6月份的63.77%降至12月份的25.21%,取得良好效果。